伴隨著櫻花的開(kāi)放，日本也步入了疫情的“春天”，1月初發(fā)布的“緊急事態(tài)宣言”在接近兩個(gè)半月后畫上了句號(hào)：活動(dòng)人數(shù)限制放寬、餐企營(yíng)業(yè)時(shí)間加長(zhǎng)、工作生活逐漸恢復(fù)……不過(guò)，“解封”并非萬(wàn)事大吉，變異病毒還在肆虐，企業(yè)還在艱難求生，疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)尚需時(shí)日。

惴惴不安的解除

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月22日，日本政府如期解除首都圈4都縣緊急狀態(tài)，對(duì)于大規(guī)模活動(dòng)參加人數(shù)的上限，從“最多5000人”放寬至“最多1萬(wàn)人”。與此同時(shí)，日本政府還宣布，如接下來(lái)未出現(xiàn)疫情明顯反彈現(xiàn)象，將從4月19日起進(jìn)一步放寬至“允許可容納人數(shù)的50%以內(nèi)”的人員入場(chǎng)。

在外界看來(lái)，此次首都圈活動(dòng)限制的解除或許與東京奧運(yùn)會(huì)有關(guān)，由于東京奧運(yùn)會(huì)比賽場(chǎng)館集中分布于此，日本政府將判斷本次放寬限制的影響，并將其作為確定奧運(yùn)會(huì)觀眾人數(shù)上限的重要參考。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所研究員張季風(fēng)在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)也認(rèn)為，日本這次解除限制，也是考慮到奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕在即。雖然沒(méi)有境外游客，但是本地的觀眾應(yīng)該也要設(shè)上限或者有限流等舉措。

今年1月，日本政府發(fā)布“緊急事態(tài)宣言”，在舉辦大型活動(dòng)問(wèn)題上，要求將參加人數(shù)限制在5000人以內(nèi)。此前2月28日解除緊急狀態(tài)的大阪、愛(ài)知等6府縣已提前一步放松限制。此輪限制解除時(shí)，日本政府已經(jīng)向東京、埼玉、千葉、神奈川4都縣發(fā)布該通知。由此，日本此輪從1月8日開(kāi)始的，接近兩個(gè)半月的緊急狀態(tài)全部畫上句號(hào)。

值得注意的是，雖然宣布緊急事態(tài)解除，但日本的疫情蔓延仍然不容忽視。進(jìn)入3月以來(lái)，首都圈1都3縣的單日新增確診病例數(shù)相繼呈現(xiàn)出停止下降或不降反增的趨勢(shì)，而變異病毒感染病例也不斷增加。為此，日本中央政府和地方政府曾在疫情防控與恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間左右為難。

日本政府也提醒，當(dāng)前需要警惕新增感染者數(shù)降低的速度出現(xiàn)停滯，日本疫情有再度反彈的風(fēng)險(xiǎn)。為防止疫情再度擴(kuò)散，緊急事態(tài)解除后，政府將強(qiáng)化餐飲店和變異病毒對(duì)策、擴(kuò)充檢測(cè)、推進(jìn)疫苗接種、增強(qiáng)醫(yī)療資源供給。

另一方面，隨著日本櫻花季的到來(lái)，不少民眾都有出游賞櫻的打算。東京都知事小池百合子也就此呼吁民眾認(rèn)真遵守防控措施，避免聚集賞櫻。

東京大學(xué)根據(jù)計(jì)算模型預(yù)測(cè)，如果解除緊急狀態(tài)后民眾放松防疫，聚集賞櫻、舉辦歡送迎新等活動(dòng)，5月起東京每天新增確診病例數(shù)可能重回千例以上。而一旦疫情再度蔓延,日本政府將面臨是否再次實(shí)施緊急狀態(tài)的抉擇。

入境限制仍未放松

雖然解除了國(guó)內(nèi)的限制，不過(guò)，日本對(duì)于境外人員的入境限制仍沒(méi)有放松。日本入國(guó)管理局網(wǎng)站上的更新信息顯示，正式宣布緊急狀態(tài)解除后，在一段時(shí)間內(nèi)，原則上繼續(xù)延長(zhǎng)外國(guó)人禁止入境的政策。

根據(jù)目前的政策，除少數(shù)特殊理由外，外國(guó)商務(wù)人士、游客、留學(xué)生等無(wú)法入境日本，基本屬于外國(guó)人全面禁止入境的狀態(tài)。同時(shí)日本政府再次表明，不會(huì)隨著宣言解除開(kāi)放國(guó)門，原則上全面停止包括商務(wù)人員在內(nèi)的外國(guó)人新入境，此外還將進(jìn)一步強(qiáng)化入境限制。

根據(jù)規(guī)定，所有進(jìn)入日本的人員需要在航班預(yù)定起飛前72小時(shí)內(nèi)提交核酸檢查證明書(shū)，無(wú)法提交證明者，將根據(jù)《檢疫法》規(guī)定，不允許登陸日本。如果在出發(fā)國(guó)家/地區(qū)登機(jī)前沒(méi)有持有檢查證明，將被拒絕登機(jī)。入境后，政府將通過(guò)App確認(rèn)行動(dòng)軌跡，并通過(guò)視頻電話確認(rèn)每天的狀況。

同時(shí)，為防止變異新冠病毒的流入，以及確保入境檢疫機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，日本將入境者人數(shù)調(diào)整為每日2000人的上限，其中也包括歸國(guó)的日本人在內(nèi)。

此外，日本政府計(jì)劃進(jìn)一步加強(qiáng)針對(duì)變異新冠病毒的篩選檢測(cè)、擴(kuò)充對(duì)無(wú)癥狀者的檢測(cè)規(guī)模。日本厚生勞動(dòng)大臣田村憲久21日說(shuō)，日本政府正考慮要求所有入境者接受變異新冠病毒檢測(cè)，以增強(qiáng)邊境口岸防疫能力。

聚焦經(jīng)濟(jì)恢復(fù)

對(duì)于此輪緊急事態(tài)期間日本的抗疫表現(xiàn)，日本首相菅義偉用“巨大成效”來(lái)形容。他表示，以縮短餐飲店?duì)I業(yè)時(shí)間為中心的重點(diǎn)防疫對(duì)策，使得首都圈的新增感染者人數(shù)約減少了八成以上，病床占用率也減少至40%以下。

雖然防疫效果明顯，但首都圈的經(jīng)濟(jì)并不好過(guò)。本輪的緊急狀態(tài)從今年1月8日開(kāi)始實(shí)施，最初設(shè)定的期限是到2月7日，隨后解除日期一推再推，至今持續(xù)了將近兩個(gè)半月，已經(jīng)對(duì)當(dāng)?shù)啬酥寥毡镜慕?jīng)濟(jì)造成了沉重打擊。

盡管日本政府對(duì)于按時(shí)關(guān)門的餐廳提供一定的補(bǔ)貼，但并不是所有的商鋪都能依靠補(bǔ)助存活下去。據(jù)日本市場(chǎng)調(diào)查公司“帝國(guó)數(shù)據(jù)銀行”的調(diào)查結(jié)果，從去年2月到今年的3月，日本因?yàn)橐咔橛绊懻谵k理破產(chǎn)手續(xù)的企業(yè)，已累計(jì)超過(guò)1100家，其中餐飲業(yè)為182家，位居榜首。

另一方面，NHK針對(duì)日本國(guó)內(nèi)100家企業(yè)所做的民調(diào)顯示，近一半認(rèn)為2021年內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)至疫前水平無(wú)望。分別有超過(guò)60%和80%的企業(yè)認(rèn)為個(gè)人消費(fèi)萎縮、嚴(yán)控外出和營(yíng)業(yè)時(shí)間是導(dǎo)致疫情下經(jīng)濟(jì)難以前進(jìn)的主要理由。

不過(guò)，隨著緊急事態(tài)的解除，日本首都圈1都3縣餐飲店結(jié)束營(yíng)業(yè)的時(shí)間將由此前的“晚8點(diǎn)”調(diào)整為“晚9點(diǎn)”，預(yù)計(jì)4月后還會(huì)階段性地放寬對(duì)營(yíng)業(yè)時(shí)間的要求。

張季風(fēng)也表示，自疫情發(fā)生以來(lái)，日本就一直采取抗疫與經(jīng)濟(jì)恢復(fù)并舉的措施。之前過(guò)早解除過(guò)幾次緊急事態(tài)，所以導(dǎo)致后面疫情又出現(xiàn)反復(fù)。但現(xiàn)在日本有了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)，總體來(lái)看，解除限制對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)是比較樂(lè)觀的。

而在中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院日本研究所所長(zhǎng)胡繼平看來(lái)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和控制疫情對(duì)日本政府一直是一個(gè)兩難的問(wèn)題。控制疫情和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，都關(guān)系到政府的支持率。疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)也受到影響，這也在考驗(yàn)政府的執(zhí)政能力。緊急事態(tài)解除以后，如果疫情惡化的話又是一個(gè)挑戰(zhàn)，到時(shí)候也不排除再回到緊急事態(tài)的狀態(tài)。

張季風(fēng)還指出，恢復(fù)常態(tài)還有一個(gè)重要的因素就是疫苗接種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本目前已訂購(gòu)超過(guò)1億劑輝瑞疫苗，在一線醫(yī)護(hù)人員接種后，按計(jì)劃4月12日起為65歲以上老人群體接種。如果疫苗進(jìn)口順利，日本計(jì)劃6月底完成七成左右人口的接種目標(biāo)。不過(guò)張季風(fēng)表示，目前來(lái)看日本的疫苗接種進(jìn)度比較慢，這可能源于民眾比較謹(jǐn)慎小心，接種意愿不高。

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