隨著產能的逐漸鋪開，全球新冠疫苗接種也從爭先到了爭“滔滔不絕”。當疫苗成了“硬通貨”，有限的廠家顯然無法滿足全球的需求，由此引發的疫苗搶奪戰也在不斷升級。美國爭先，歐洲內訌，有一些國家還在排隊等待……從限制出口到自己建廠，誰都想把主動權握在手里。

自產難自用

今年1月，比利時吸引了全球的目光，輝瑞和阿斯利康雙雙宣布，由于位于比利時的工廠出了問題，導致疫苗延遲交付。

作為“歐洲的十字路口”，布魯塞爾機場是國際航空運輸協會藥品物流獨立驗證機構卓越中心認可的溫控達標場地，冷鏈倉庫達3萬平方米，是歐洲最大藥品儲存倉庫。

根據德國研究型制藥企業協會的數據，2019年全球疫苗生產的最大基地是歐洲，76%的疫苗來自這里。在新冠疫情暴發前，全球20%的疫苗在這里中轉。而在疫情暴發后，比利時的重要性愈發凸顯，皮爾斯小鎮是輝瑞旗下僅有的兩個疫苗加工廠之一。

從比利時生產的新冠疫苗被運到了英國、加拿大、日本甚至更遠的南非、澳洲。除了比利時，在歐洲大陸上，英國、奧地利、瑞士、荷蘭等國都有新冠疫苗生產基地，比如莫德納在瑞士的工廠為美國以外的地區供貨，阿斯利康的新冠疫苗也在英國、荷蘭生產。

自產卻不一定都能自用。“疫苗是歐洲制造”，去年年底，英國率先批準使用輝瑞旗下的新冠疫苗，彼時比利時總理德克里這樣說道。

后續的發展果然如德克里所料，歐盟與英國在疫苗出口問題上糾纏不休。按照歐盟委員會主席馮德萊恩的說法，“我無法向歐盟公民解釋，為什么我們向自己生產疫苗的國家(即英國)出口數百萬劑疫苗，而他們卻不把疫苗寄回給我們”。

歐盟方面稱，阿斯利康公司給他們交付的疫苗只有計劃的1/3，而阿斯利康的全球總部位于英國倫敦。一些歐盟國家認為這種情況要怪已經“脫歐”的英國，稱英國在疫苗這一問題上“占了歐盟的便宜”。由于不同的廠家在英國和歐盟都有生產基地，根據合同，這些廠家應該互相交付一定數量的新冠疫苗。

憤憤不平之下，歐盟委員會警告稱，如果不能優先獲得阿斯利康疫苗，歐盟方面可能拒絕授權這款疫苗出口英國，直到阿斯利康履行合約對歐盟交貨為止。歐盟的一些國家領導人在歐盟峰會上也同意加強對疫苗出口的監管，以阻止在歐盟生產的疫苗出口。

在歐盟動真格之前，意大利率先出手了，啟動歐盟在1月底實施的冠病疫苗出口管制機制，阻止25萬劑在意大利生產的阿斯利康疫苗出口到澳大利亞。

“夾板氣”

根據Airfinity數據，歐盟生產的新冠疫苗數量為1.1億劑，而英國為1600萬劑，前者42%用于出口，英國則全部用于自用。

相較于針鋒相對的英國和歐盟，自產自銷的美國擁有更大的自主權，其產能達到1.64億，幾乎全部用于自用。

輝瑞在美國最大的新冠疫苗生產廠位于密歇根州的卡拉馬祖，還有兩個工廠分別在圣路易斯和馬薩諸塞州的安多弗。上個月，輝瑞公司又將其位于堪薩斯州的一個工廠納入了新冠疫苗生產網絡。

作為目前全世界接種劑量最多的國家，美國也是手握疫苗最多的國家，已有的儲備加上訂單，美國擁有的新冠疫苗將足夠為5億人接種，遠超過美國的3.3億人口。

盡管大量疫苗面臨被閑置，但美國對疫苗出口依舊實施嚴格控制。美國政府官員說，盡管歐盟和其他國家提出希望美國“分享”其部分新冠疫苗的要求，但美國目前沒有計劃與其他國家分享其庫存中的疫苗。

更要命的是，美國阻止的不僅是成品疫苗的出口，連原材料都不放過，甚至搬出戰時才動用的《國防生產法》對疫苗生產原材料實施出口管制。這些材料包括：細胞培養液、一次性試管、醫用過濾器等。

牽一發而動全身，全球最大的疫苗生產商印度血清研究所(SII)稱，美國的出口禁令導致他們無法按原計劃按時生產。SII生產的是阿斯利康和諾瓦瓦克斯(Novavax)的新冠疫苗，其中不少本應被送到歐盟或者英國去。

對此，歐洲理事會主席米歇爾公開批評稱，美國“徹底禁止了在其領土上生產的疫苗或疫苗成分的出口”。德國電視臺也提醒說，疫苗出口禁令可能成為于己不利的“回旋鏢”，因為出口禁令將使整個疫苗的供應鏈受到影響，每個國家都會成為受害者。

求人不如求己

一邊是英國的糾紛，另一邊是美國的不松口，歐盟當地時間3月26日，歐洲藥品管理局批準歐盟境內兩家生產新冠疫苗的工廠投入運營。歐洲藥品管理局在當天發布的聲明中說，位于荷蘭和德國的兩家工廠分別生產阿斯利康新冠疫苗和輝瑞新冠疫苗。

歐盟內部市場專員蒂埃里·布雷頓預計，到今年年底，歐盟將有52家工廠生產新冠疫苗，有望在夏季獲得足量的疫苗供應。

“其實在疫情和疫苗方面，歐盟做得還算盡力。” 復旦大學歐洲問題中心主任丁純對北京商報記者說。其實早在去年2月，歐盟就確定對疫苗進行聯合采購以及大力支持疫苗研發。但是這種協調機制也就意味著效率不高。不過目前，因為疫苗交付分配等問題頻出，歐盟已經松口，允許各國自行購買。

在各方禁令之下，與歐盟一樣打算自給自足的國家不在少數。加拿大就和諾瓦瓦克斯公司達成一項臨時協議，將在加拿大蒙特利爾一家工廠生產數百萬劑疫苗。

而在亞洲地區，韓國的三星生物和SK生物制藥已經接連簽署新冠疫苗生產合同，日本在神戶的生產基地也將開始阿斯利康疫苗生產。此外，巴西和阿聯酋等國家也計劃今年開始生產新冠疫苗，不僅滿足本地需求，也供應全球。

“新冠疫情正在改變全球疫苗生產格局。”德國新聞電視臺如是說。

不過，“自給”能否和“自足”畫等號，還不好說。疫苗專家陶黎納也指出，比如印度雖然是疫苗生產大國，但卻不是疫苗研發強國。整個疫苗產業鏈上游也基本由歐美企業控制，沒有獨立的技術、設備、材料等。

確實，雖然印度擁有“巨無霸”的疫苗制造商，但目前的新冠疫苗接種速度還低于新冠病毒確診病例速度。美國媒體指出，按照目前印度的疫苗接種率，印度實現疫苗普及至少需要幾年時間。

“貴圈”之外

比起還有苗可爭、有廠可建的歐美，還有相當一部分國家仍處在“無苗可打”的境地。陶黎納告訴北京商報記者，人用疫苗是歐美在全球占據壓倒性優勢的領域。

數據顯示，占世界人口16%的富裕國家購買了全球70%的疫苗，相當一部分不夠發達的國家卻始終看不到疫苗的影子。

不是沒有人為他們想過辦法。此前，為了幫助中低收入國家獲得疫苗，全球疫苗免疫聯盟、世衛組織和流行病預防創新聯盟共同領導并發起了“新冠疫苗全球獲取機制”(COVAX)，其目標是在2021年底前為那些參與國提供至少20億劑新冠疫苗。

不過，現在看來這個分配機制似乎形同虛設。世衛組織總干事譚德塞上周說：“富國獲得的疫苗數量與其他國家通過COVAX獲得的疫苗數量之間的差距正在擴大，而且每天都變得更加荒唐。”許多富國承諾支持新冠肺炎疫苗實施計劃，但迄今幾乎沒有國家分享它們的庫存。

此前，拜登在回應美國疫苗供應將出現“盈余”時曾表示，“我們將首先確保美國民眾得到照顧，然后將幫助世界其他國家”。但實際上，美國并沒有付出任何行動。

對于這種分配不公平的現象，陶黎納認為，這應該歸因于世衛組織的弱勢。世衛組織在技術上或許有話語權，但在分配問題上顯然還不夠分量。另一方面，現在國與國之間直接交易，效率很高，但畢竟公平和效率不可得兼。

陶黎納還表示，現在COVAX存在感低，可能也是因為世界衛生組織沒有明示疫苗分配機制。假如世界衛生組織先組織10億劑疫苗，允許各國按一定比例采購，誰接種效率高，后續分配時可以優先，這樣子大家心里就有底了。“這樣的疫苗分配規則，哪個國家能拒絕呢?”

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