無論多邊、區(qū)域，還是雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定，其協(xié)定的生命力在很大程度上都取決于是否能夠不斷擴充協(xié)定的影響面，以及是否能夠根據(jù)外部環(huán)境的變化作出規(guī)則的持續(xù)更新和發(fā)展。《全面和進步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)自其簽署之日起，就引起了不少國家或地區(qū)的興趣。盡管CPTPP與傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)協(xié)定相比，在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上都有所不同，但并不是要形成封閉的成員間內(nèi)部市場空間，而是歡迎其他申請方(并不僅局限于太平洋沿岸國家)申請加入?yún)f(xié)定。CPTPP在其協(xié)定文本中已經(jīng)對接納新成員的方式達成共識。CPTPP委員會是這一涵蓋11個成員方區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定的決策機構(gòu)，各方在委員會會議上就涉及協(xié)議的重要問題作出決定，在其2019年1月19日于東京舉行的第一次會議上就明確了其他有興趣加入CPTPP經(jīng)濟體的程序文件(CPTPP/COM/2019/D002的附件)。根據(jù)該項文件，申請方想要成為CPTPP成員需完成四個階段。

第一步，通知階段。由于CPTPP相對較新，盡管協(xié)議文本全文已經(jīng)公開，但其規(guī)則的具體含義和執(zhí)行環(huán)境仍可能十分復雜，在不同的情況下可能有不同的解釋。如果有意愿，各方都可以與CPTPP的所有簽字方進行各種形式的非正式接觸，以確認其是否對加入?yún)f(xié)定感興趣。但是，此類交流無論多么頻繁和深入，都不能開啟加入CPTPP的進程。而要啟動CPTPP加入進程，申請方必須向協(xié)定留存國--新西蘭提交正式申請，新西蘭在接到申請后需立即予以確認并向所有CPTPP成員通知。

第二步，啟動加入進程。CPTPP委員會將根據(jù)協(xié)定第27.3條(決策條款)和27.4條(委員會過程規(guī)則)，在申請方提交申請后的合理時間內(nèi)作出是否啟動申請方加入進程的決定。該決定需要公開發(fā)布。為了順利啟動相關(guān)加入進程，鼓勵申請方與所有CPTPP成員就各自關(guān)心或感興趣的話題進行交流或咨詢，而這些咨詢并不會作為談判進程的一部分。如果CPTPP委員會決定啟動申請方的加入進程，將會組建“加入工作組”。例如，英國在2021年2月1日提交了加入申請，CPTPP在6月2日召開的第四次委員會會議上依據(jù)CPTPP的第5條(加入條款)、第27.2條(委員會職能條款)，以及27.3條和27.4條作出決定，組建以日本為組長、澳大利亞和新加坡為副組長的英國加入工作組。組長負責協(xié)調(diào)加入工作組，處理組織機構(gòu)問題、作為所有工作組會議的主席、協(xié)調(diào)并完成加入工作組需要提交的書面報告。如果CPTPP委員會無法就啟動新成員的加入進程達成一致，申請方可選擇繼續(xù)與各方保持溝通，委員會還可以后續(xù)再次決定是否為該申請方建立加入工作組，啟動其加入進程。

第三步，加入工作組。加入工作組是CPTPP與申請方實質(zhì)對接并完成其加入進程的執(zhí)行主體，扮演著確定各方權(quán)利義務(wù)承諾內(nèi)容的關(guān)鍵角色。加入工作組由所有CPTPP成員方派員組成，組長則由成員通過共識決定。CPTPP委員會可以決定是為每個申請方組建單獨加入工作組，還是為所有申請方成立單一的加入工作組。從英國申請的情況來看，CPTPP的所有締約方即便尚未完成批準程序，都可以參加加入工作組，但無權(quán)對是否批準申請方的申請作出最后決定。加入工作組可以要求委員會提供指導。在加入工作組的第一次會議，申請方需要說明已經(jīng)作出的努力，同時明確說明為滿足CPTPP的義務(wù)，需要對其國內(nèi)法律法規(guī)作出的額外改變。在加入工作組第一次會議舉行的30天內(nèi)，申請方需要向加入工作組提交市場準入出價和不符措施，涵蓋商品、服務(wù)、金融服務(wù)、投資、商務(wù)人員臨時入境、政府采購和國有企業(yè)等領(lǐng)域。如果上述出價與CPTPP確定的標準相符，CPTPP的成員方會分別確認或提交各自對申請方作出的市場準入承諾。申請方隨后視情況通過加入工作組或與CPTPP成員方的雙邊方式進行市場準入談判，并滿足CPTPP所確定的標準。這些標準包括兩個方面：一是需要接受CPTPP的所有現(xiàn)有協(xié)定規(guī)則，并在商品、服務(wù)等上述重要領(lǐng)域作出對所有成員方具備商業(yè)意義的市場準入，從而能夠在加入?yún)f(xié)定后實現(xiàn)較為平衡的產(chǎn)出，為申請方和CPTPP成員加強互利鏈接，促進貿(mào)易、投資和經(jīng)濟增長，提高市場效率、促進競爭和增強發(fā)展動力;二是CPTPP初始成員的全面市場準入承諾目標(包括削減關(guān)稅及其他貨物、服務(wù)貿(mào)易和跨境投資活動的壁壘)應作為申請方作出承諾時的水平參照。在與申請方完成談判之后，加入工作組需及時向CPTPP委員會提交書面報告，匯報談判所確認的申請方加入的內(nèi)容和條件。這個書面報告需要由CPTPP委員會以協(xié)商一致的方式全體通過方有效。

第四步，CPTPP委員會批準。如果CPTPP委員會同意申請方加入，將會留出6個月的時間，申請方需在這一期間內(nèi)將其接受加入條件的承諾文件留存新西蘭。如果CPTPP的成員方同意，這個周期還可以延長。CPTPP委員會主席將正式致函申請方，通報委員會就其是否申請加入CPTPP作決定。申請方在完成其法律流程后，將承諾文件留存至新西蘭。申請方需要表明其已經(jīng)完成了在加入工作組第一次會議時提出的、為滿足CPTPP義務(wù)作出的國內(nèi)法律法規(guī)調(diào)整。CPTPP的所有成員方都需要向新西蘭報告已完成接受申請方的法律程序。上述的申請方留存文件和所有CPTPP成員通報新西蘭接受申請的日期可能不同，兩個流程都結(jié)束后60天，申請方就正式成為CPTPP成員。但是，如果一個或多個成員方的國內(nèi)批準流程有明顯延誤，CPTPP委員會可以確定其他時間安排。

(作者系商務(wù)部研究院研究員)

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