無論多邊、區(qū)域，還是雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定，其協(xié)定的生命力在很大程度上都取決于是否能夠不斷擴(kuò)充協(xié)定的影響面，以及是否能夠根據(jù)外部環(huán)境的變化作出規(guī)則的持續(xù)更新和發(fā)展。《全面和進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)自其簽署之日起，就引起了不少國家或地區(qū)的興趣。盡管CPTPP與傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)協(xié)定相比，在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上都有所不同，但并不是要形成封閉的成員間內(nèi)部市場空間，而是歡迎其他申請方(并不僅局限于太平洋沿岸國家)申請加入?yún)f(xié)定。CPTPP在其協(xié)定文本中已經(jīng)對接納新成員的方式達(dá)成共識(shí)。CPTPP委員會(huì)是這一涵蓋11個(gè)成員方區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定的決策機(jī)構(gòu)，各方在委員會(huì)會(huì)議上就涉及協(xié)議的重要問題作出決定，在其2019年1月19日于東京舉行的第一次會(huì)議上就明確了其他有興趣加入CPTPP經(jīng)濟(jì)體的程序文件(CPTPP/COM/2019/D002的附件)。根據(jù)該項(xiàng)文件，申請方想要成為CPTPP成員需完成四個(gè)階段。

第一步，通知階段。由于CPTPP相對較新，盡管協(xié)議文本全文已經(jīng)公開，但其規(guī)則的具體含義和執(zhí)行環(huán)境仍可能十分復(fù)雜，在不同的情況下可能有不同的解釋。如果有意愿，各方都可以與CPTPP的所有簽字方進(jìn)行各種形式的非正式接觸，以確認(rèn)其是否對加入?yún)f(xié)定感興趣。但是，此類交流無論多么頻繁和深入，都不能開啟加入CPTPP的進(jìn)程。而要啟動(dòng)CPTPP加入進(jìn)程，申請方必須向協(xié)定留存國--新西蘭提交正式申請，新西蘭在接到申請后需立即予以確認(rèn)并向所有CPTPP成員通知。

第二步，啟動(dòng)加入進(jìn)程。CPTPP委員會(huì)將根據(jù)協(xié)定第27.3條(決策條款)和27.4條(委員會(huì)過程規(guī)則)，在申請方提交申請后的合理時(shí)間內(nèi)作出是否啟動(dòng)申請方加入進(jìn)程的決定。該決定需要公開發(fā)布。為了順利啟動(dòng)相關(guān)加入進(jìn)程，鼓勵(lì)申請方與所有CPTPP成員就各自關(guān)心或感興趣的話題進(jìn)行交流或咨詢，而這些咨詢并不會(huì)作為談判進(jìn)程的一部分。如果CPTPP委員會(huì)決定啟動(dòng)申請方的加入進(jìn)程，將會(huì)組建“加入工作組”。例如，英國在2021年2月1日提交了加入申請，CPTPP在6月2日召開的第四次委員會(huì)會(huì)議上依據(jù)CPTPP的第5條(加入條款)、第27.2條(委員會(huì)職能條款)，以及27.3條和27.4條作出決定，組建以日本為組長、澳大利亞和新加坡為副組長的英國加入工作組。組長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)加入工作組，處理組織機(jī)構(gòu)問題、作為所有工作組會(huì)議的主席、協(xié)調(diào)并完成加入工作組需要提交的書面報(bào)告。如果CPTPP委員會(huì)無法就啟動(dòng)新成員的加入進(jìn)程達(dá)成一致，申請方可選擇繼續(xù)與各方保持溝通，委員會(huì)還可以后續(xù)再次決定是否為該申請方建立加入工作組，啟動(dòng)其加入進(jìn)程。

第三步，加入工作組。加入工作組是CPTPP與申請方實(shí)質(zhì)對接并完成其加入進(jìn)程的執(zhí)行主體，扮演著確定各方權(quán)利義務(wù)承諾內(nèi)容的關(guān)鍵角色。加入工作組由所有CPTPP成員方派員組成，組長則由成員通過共識(shí)決定。CPTPP委員會(huì)可以決定是為每個(gè)申請方組建單獨(dú)加入工作組，還是為所有申請方成立單一的加入工作組。從英國申請的情況來看，CPTPP的所有締約方即便尚未完成批準(zhǔn)程序，都可以參加加入工作組，但無權(quán)對是否批準(zhǔn)申請方的申請作出最后決定。加入工作組可以要求委員會(huì)提供指導(dǎo)。在加入工作組的第一次會(huì)議，申請方需要說明已經(jīng)作出的努力，同時(shí)明確說明為滿足CPTPP的義務(wù)，需要對其國內(nèi)法律法規(guī)作出的額外改變。在加入工作組第一次會(huì)議舉行的30天內(nèi)，申請方需要向加入工作組提交市場準(zhǔn)入出價(jià)和不符措施，涵蓋商品、服務(wù)、金融服務(wù)、投資、商務(wù)人員臨時(shí)入境、政府采購和國有企業(yè)等領(lǐng)域。如果上述出價(jià)與CPTPP確定的標(biāo)準(zhǔn)相符，CPTPP的成員方會(huì)分別確認(rèn)或提交各自對申請方作出的市場準(zhǔn)入承諾。申請方隨后視情況通過加入工作組或與CPTPP成員方的雙邊方式進(jìn)行市場準(zhǔn)入談判，并滿足CPTPP所確定的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)包括兩個(gè)方面：一是需要接受CPTPP的所有現(xiàn)有協(xié)定規(guī)則，并在商品、服務(wù)等上述重要領(lǐng)域作出對所有成員方具備商業(yè)意義的市場準(zhǔn)入，從而能夠在加入?yún)f(xié)定后實(shí)現(xiàn)較為平衡的產(chǎn)出，為申請方和CPTPP成員加強(qiáng)互利鏈接，促進(jìn)貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)增長，提高市場效率、促進(jìn)競爭和增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力;二是CPTPP初始成員的全面市場準(zhǔn)入承諾目標(biāo)(包括削減關(guān)稅及其他貨物、服務(wù)貿(mào)易和跨境投資活動(dòng)的壁壘)應(yīng)作為申請方作出承諾時(shí)的水平參照。在與申請方完成談判之后，加入工作組需及時(shí)向CPTPP委員會(huì)提交書面報(bào)告，匯報(bào)談判所確認(rèn)的申請方加入的內(nèi)容和條件。這個(gè)書面報(bào)告需要由CPTPP委員會(huì)以協(xié)商一致的方式全體通過方有效。

第四步，CPTPP委員會(huì)批準(zhǔn)。如果CPTPP委員會(huì)同意申請方加入，將會(huì)留出6個(gè)月的時(shí)間，申請方需在這一期間內(nèi)將其接受加入條件的承諾文件留存新西蘭。如果CPTPP的成員方同意，這個(gè)周期還可以延長。CPTPP委員會(huì)主席將正式致函申請方，通報(bào)委員會(huì)就其是否申請加入CPTPP作決定。申請方在完成其法律流程后，將承諾文件留存至新西蘭。申請方需要表明其已經(jīng)完成了在加入工作組第一次會(huì)議時(shí)提出的、為滿足CPTPP義務(wù)作出的國內(nèi)法律法規(guī)調(diào)整。CPTPP的所有成員方都需要向新西蘭報(bào)告已完成接受申請方的法律程序。上述的申請方留存文件和所有CPTPP成員通報(bào)新西蘭接受申請的日期可能不同，兩個(gè)流程都結(jié)束后60天，申請方就正式成為CPTPP成員。但是，如果一個(gè)或多個(gè)成員方的國內(nèi)批準(zhǔn)流程有明顯延誤，CPTPP委員會(huì)可以確定其他時(shí)間安排。

(作者系商務(wù)部研究院研究員)

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