【環(huán)球時(shí)報(bào)-環(huán)球網(wǎng)報(bào)道】5日提請(qǐng)十三屆全國人大五次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告提出今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，其中國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長5.5%左右。應(yīng)該如何解讀這個(gè)數(shù)字？

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長張軍教授5日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，5.5%左右這個(gè)預(yù)期增長率的確是過去二十多年來中央政府訂立的GDP增長目標(biāo)迄今最低的一次，它到底是怎么來的，需要回顧一下過去的目標(biāo)。2012年之前，中央政府訂的目標(biāo)基本都是8%。之后出于經(jīng)濟(jì)過熱、要進(jìn)行宏觀調(diào)控等原因，在2013年和2014年，我們主動(dòng)把經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)適當(dāng)調(diào)低，降到了7.5%。但是，從2013年到現(xiàn)在，中央設(shè)定的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的確出現(xiàn)了不斷下調(diào)的情況，現(xiàn)在到了5.5%。

那么這到底正不正常？張軍認(rèn)為，表面上看，這一GDP增速目標(biāo)的數(shù)據(jù)的確在逐年下降，這是因?yàn)楝F(xiàn)在設(shè)定目標(biāo)時(shí)要考慮前一年實(shí)際完成情況與目標(biāo)的差額，如果前一年未很好完成目標(biāo)，或只是接近完成，那么出于留有余地的考慮，當(dāng)年就要調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。張軍說，這些年來，調(diào)低目標(biāo)的情況比較多見。

張軍認(rèn)為，這有多方面原因。首先，前些年中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了高速發(fā)展，體量變大后，發(fā)展速度放緩是客觀趨勢(shì)，這就像滾雪球一樣，雪球越大滾得越慢。其次，之前中央政府對(duì)地方從單一的GDP增速方向進(jìn)行考核，但這些年考核標(biāo)準(zhǔn)不斷轉(zhuǎn)向追求更多元和更多任務(wù)的目標(biāo)，比如對(duì)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治這三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的完成效果如何等等。從重要性上來說，地方政府意識(shí)到三大攻堅(jiān)戰(zhàn)可能超過了GDP增長。由于自上而下考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，絕大多數(shù)地方政府也主動(dòng)調(diào)低了地方的GDP增速目標(biāo)，而且，必須完成GDP增速目標(biāo)的壓力也變小了。由于不再像之前那樣地方會(huì)超額完成GDP增速目標(biāo)，結(jié)果我們看到現(xiàn)在多數(shù)情況下，我們每年實(shí)現(xiàn)的GDP增速只是接近、但幾乎不再超過目標(biāo)了。這可能是中央制定的GDP增速目標(biāo)逐漸下調(diào)的一個(gè)原因。

張軍說，如果單純從GDP增速的角度看，現(xiàn)在注重質(zhì)量的發(fā)展模式確實(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)的各種政策約束變多了，但進(jìn)行有質(zhì)量的發(fā)展這一觀念已經(jīng)深入人心，不太可能走回頭路。不過，去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)了發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，這意味著作為依然有經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ膰遥覀兊暮芏鄦栴}還要靠發(fā)展來解決。這也釋放了一個(gè)信號(hào)，與已經(jīng)發(fā)展不動(dòng)、只能考慮如何切蛋糕的一些發(fā)達(dá)國家不同，我們還有很大的發(fā)展機(jī)會(huì)，蛋糕還要做大，而且必須做大。

關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟(jì)增長 中央政府 地方政府