近年來鄉村旅游持續發展，在帶動脫貧致富、留住農村人口、改善人居環境等方面，發揮了顯著作用。然而，各地跟風上馬鄉村游項目的同時，部分地方鄉村旅游由于前期規劃不當、缺乏運營管理人才等因素，出現千村一面、服務水平參差不齊等現象，引不來客流，浪費了資源，也挫傷了當地村民的積極性。

專家及業內人士建議，發展鄉村旅游不僅要埋頭苦干，還需有關部門合理引導、科學規劃，在基礎設施建設、從業人員培訓等方面加大支持力度，助力鄉村旅游可持續發展。

鄉村旅游成富民支柱產業之一

近年來，脫貧攻堅讓鄉村水、路、電、網等基礎設施不斷完善，為欠發達地區鄉村旅游發展提供堅實基礎，農家樂數量、熱度持續攀升。

天眼查數據顯示，目前國內企業名稱或經營范圍含“農家樂”的企業有19.4萬余家，其中超11萬家企業成立于5年內，75%以上農家樂企業為個體工商戶。據貴州旅游協會鄉村旅游與民宿發展分會會長吳比介紹，目前貴州民宿客棧總量超一萬家，3500多個自然村寨發展鄉村旅游。

疫情帶來的不確定因素也讓農家樂成為短途游熱門選擇。重慶市農家樂與鄉村旅游協會數據顯示，今年國慶節假期，全市鄉村旅游行業游客接待量達2173萬人次，同比增長10.2%;綜合收入達33.75億元，同比增長13.2%。

鄉村旅游已然成為部分地區富民新支柱產業。

重慶市武隆區后坪鄉曾是深度貧困鄉，隨著脫貧攻堅深入推進，當地基礎設施不斷提升。借助山區優勢，后坪鄉大力發展高山避暑游，年接待游客2萬余人次，農產品供不應求，帶動戶均增收1500元。

鄉村旅游的發展還推動了鄉村人居環境整治。寧夏吳忠市紅寺堡區柳泉鄉永新村是移民村，曾經村民亂堆、亂放、亂建現象嚴重。自2017年自主發展鄉村旅游以來，永新村人居環境不斷提升，如今道路平整、綠蔭成行，并在財政支持下進行了污水管網建設，去年全村農家樂收入近70萬元。

此外，鄉村旅游發展在傳承弘揚民俗文化、吸引人才回歸鄉村等方面發揮了重要作用。

鄉村旅游產業也在不斷升級。北京部分鄉村旅游從業者表示，在農民為主體、社會資本廣泛參與下，鄉村旅游已從零星走向集群，從農家樂、漁家樂發展為農業嘉年華、農業主題公園，已成為融合一二三產業與生產、生活、生態的大產業。

“千村一面”有隱憂

有些地區發展鄉村旅游冒進跟風，造成千村一面、難引來游客，巨額資金“打水漂”;一些農家樂易受季節等自然因素影響，具有脆弱性;還有部分農家樂面臨基礎設施不完善、村民服務意識與能力不強、專業運營管理人才缺乏等問題。

造成這些狀況的原因是多方面的。

——前期缺乏合理規劃、冒進投資，導致同質化競爭嚴重、經營內容單一。不少地區鄉村旅游發展較為粗放，打造景點以種植花草、建設觀景臺為主;服務僅限于提供餐飲住宿、棋牌K歌，不但缺乏吸引力，還易形成農戶間不良競爭。

國慶節假期，重慶酉陽、武隆、沙坪壩等多個區縣紛紛推出以粉黛亂子草為特色的鄉村旅游，但一些游客表示，這類“網紅花”看過一次就再無吸引力。不少古鎮也缺少對本地特色文化的發掘，充斥各地都有的小吃和工藝品店，商業氣氛過濃，游客很難找到鄉愁。

“客人普遍反映，農家樂周邊可玩景點和設施太少。”重慶市巫山縣雙龍鎮安靜村村民趙本林說，傳統農家樂賣點主要是農家菜、季節性采摘、打麻將等，但如今客人還有垂釣、露營、研學等多元化需求。

——一些地區農家樂易受地理位置、季節等因素影響。江西新建區南磯鄉地處鄱陽湖南磯濕地國家級自然保護區內。每年秋天，數以萬計的越冬候鳥來此棲息，吸引游客來看湖、觀鳥。南磯鄉黨委副書記萬輝說，幾年前，為引導漁民轉產發展生態旅游，鄉鎮政府組織漁民外出參觀學習，并為每戶補貼資金，全鄉農家樂一度多達60多家，旅游業成為鄉鎮主要產業之一。

今年國慶節假期，南磯山鄉只有數家農家樂還在營業。經營多年的向陽飯莊負責人萬訪華說，以前靠吃旅游飯年收入5萬多元，現在維持生計都困難。

記者了解到，國慶假期，由于水退得晚，進出南磯鄉道路被水淹沒，村民和游客進出需依賴班船、快艇等，而快艇由私人運營，往返程費用需約300元一人。萬輝說，交通因素限制了客流量，全鄉2019年居住人口有2000多人，目前僅300多人，部分人員放棄從事旅游業，外出打工。“希望改善交通狀況，使得豐水期游客自駕車也能開進鄉里，同時有助于吸引外來企業建設旅游配套設施”。

寧夏南部山區鄉村旅游也嚴重受季節影響，夏季自然風光引人入勝，游客爆滿、一床難求;冬季草木凋零、氣候寒冷，門庭冷落。

此外，部分農家樂欠缺標準化，服務品質低，基礎設施差。農家樂往往散而小，缺少相應行業規范，村民未經專業培訓，服務意識、能力欠缺，一些鄉村基礎配套設施尚不完善，甚至存在安全隱患。

寧夏某地依靠古長城遺址發展農家樂，雖有二十余戶參與其中，卻只有一戶外觀整齊漂亮的人家游客較多。有游客反映，其他家衛生條件和服務水平讓人心里沒底。由于農家樂地理位置特殊性，市場監管很難到位，服務水平參差不齊，有些農戶坐地起價。

部分村鎮水路電網、旅游公廁、停車場、醫療服務等基礎配套設施還難以滿足游客需求。一些民宿甚至存在安全隱患。

——鄉村旅游經營者多半路出家，缺少專業規劃設計和經營管理人才。從開發層面看，不少經營者對鄉村旅游發展僅憑一腔熱情，缺少成熟想法，造成投資浪費，影響日后發展;從經營層面看，缺乏專業管理策劃團隊，營銷策劃單一低效，一線人員服務水平有待提高。

此外，“工匠”“傳承人”“田秀才”“土專家”等鄉土人才也匱乏。然而，由于鄉村地域發展水平限制，專業人才聘用成本較高，勞動力市場也缺少相應人才。

鄉村游有待“提檔升級”

針對鄉村旅游發展中存在的問題，專家及基層人士建議，有關部門應通過加強政策支持引導、加大從業人員培訓力度、加快完善鄉村旅游標準化體系等方式，全方位提升鄉村旅游經營服務管理水平。

浙江省湖州市人大代表翁建英建議，各地政府應提供包括信貸資金支持、綠色通道、稅收減免等在內的政策支持;以線路和示范點打造為抓手，著眼全域旅游，保證交通干道、重點景區到鄉村旅游點道路通暢，形成以點連線帶面的鄉村旅游環線。

專家還建議有關部門通過規劃引領，構建布局合理、多樣化發展的鄉村旅游產品體系和多業融合發展的產業體系，引導形成競相發展、錯位發展、特色發展、綠色發展的鄉村旅游格局。

中國旅游研究院長江旅游研究基地首席專家羅茲柏認為，需進一步挖掘激活鄉村特色文化，提升核心競爭力。同時，加強鄉村旅游與體育、康養、教育等跨行業合作，配套發展輕體驗、輕探險等更具深度的鄉村旅游模式，以提高鄉村辨識度。

一些鄉村農家樂已開始嘗試差異化發展。例如，永新村農家樂今年打造了“共享庭院”，農戶既保有私人庭院，又彼此連通，按“一戶一品”發展，游客可自由穿梭，享受差異化服務。“這樣避免同質化競爭，增強了吸引力，村民都能受益。”永新村黨支部書記李文彬說，今年國慶節假期，全村農家樂收入是去年同期的五倍。

新疆烏魯木齊縣抓住冰雪運動熱契機，在烏魯木齊通往天山大峽谷、絲綢之路滑雪場等主要景點必經之路上規劃農家樂，并配套建設民宿、徒步小道等基礎設施。“夏天的經營項目和其他民宿差不多，主要是冬天很有特點，會有雪友預定來我這里吃住滑雪。”烏魯木齊縣水西溝鎮云杉民宿業主張翔說。

加強從業人員培訓，提升服務管理水平。“各地在推進鄉村旅游過程中，基礎設施建設投入較高，卻疏于人員培訓。”山東臺兒莊古城旅行社總經理王文玲說。

專家建議，有關部門可加大對鄉村旅游從業人員的標準化服務培訓力度，提高一線員工服務技能，增強管理人員專業能力;分層次組織部門或重點鄉鎮負責人、經營大戶外出考察學習，開闊視野、拓展思路，著力培養一批鄉村旅游發展營銷人才和管理骨干隊伍。

吳比認為，目前，各類院校大多面向傳統旅游需求策劃培養人才，在鄉村旅游高速發展期，需要旅游行業協會、主管政府部門、相關市場主體加強協調溝通對接，做好人才培養和儲備工作。

此外還要加強監管，盡快完善鄉村旅游標準化體系。有關部門應加強對鄉村旅游市場秩序、食品衛生、飲水、消防、社會公共治安、道路交通、景區游覽設施、特種設備的安全監管和規范化管理，配套完善醫療救助、應急救援等，提升鄉村旅游服務質量和水平。

(記者馬思嘉、周文沖、張漫子、程迪、吳思、邵魯文、林碧鋒、馬鍇、陳愛平)

關鍵詞： 鄉村旅游 產業發展 合理引導 科學規劃