地處青藏高原，受資源稟賦和市場要素制約，青海省國有企業主要以資源型、原材料型工業為主，產業結構長期偏重。隨著青藏高原生態保護力度不斷加強，產業發展環境資源約束持續趨緊，青海主要國企傳統的資源依賴型發展方式難以為繼。同時，產業結構單一、核心競爭力弱等矛盾日益凸顯。

為提升國有企業的市場競爭力、促進國有資產保值增值，近年來，青海省通過完善國資監管頂層設計和推進企業改革脫困等措施，鼓勵引導國有資本圍繞青海特色資源、優勢產業做文章，走綠色轉型的高質量發展之路，逐漸釋放國有企業活力。今年上半年，青海省屬出資企業總體呈現收入持續增長、經濟效益大幅扭虧為盈、資產規模同比持平、資產負債率同比下降等特點。

解困疏堵“盤活”傳統優勢產業

青海鹽湖工業股份有限公司(簡稱“鹽湖股份”)是目前我國最大的鉀肥工業生產基地，“十三五”期間，累計生產氯化鉀2600萬噸，為支撐我國鉀肥自給率接近60%做出了巨大貢獻。過去10多年來，鹽湖股份堅持發展循環經濟，先后實施化工一期、化工二期、鹽湖提鋰和金屬鎂一體化項目等產業鏈延伸項目，實現了多領域、跨行業發展。然而，受市場、技術和資金等多重因素影響，2017年起，鹽湖股份出現了連續虧損。

2019年，為徹底擺脫經營困境和債務危機，鹽湖股份開展重整，將具有產業優勢、盈利較好的鉀肥、碳酸鋰等板塊與低效虧損的金屬鎂、化工等板塊徹底分離，由優質板塊承接債務并實施市場化債轉股。2020年4月重整計劃完成后，當年氯化鉀產量達到551.75萬噸，全年銷售644.9萬噸，同比增加42%;碳酸鋰產量13602噸，比上年增加2300噸。

“鹽湖股份的重整，可以說滿足了債權人、股民和股東等各方訴求，兼顧了多方利益，不僅僅實現了好壞分離，關鍵在于使企業得以聚力于鉀肥和碳酸鋰主業，進而釋放原本的資源優勢、產業優勢，企業核心競爭力顯著提升。”青海省國資委規劃發展和產權處處長孫守立說。

堅持問題導向和“有所為有所不為”的改革原則，直面國有企業經營管理中的深層次問題、痛點和難題，大力調整優化國有資本布局結構，進而推動國有資本向優勢資源、優勢板塊和關鍵領域集中，是2016年以來青海國企改革的重中之重。

青海省國資委企業改革處處長田勇介紹，國企改革三年行動實施以來，青海省已經完成處置“兩非兩資”(非優勢產業、非主營業務和低效資產、無效資產)存量清退企業41戶，處置“僵尸企業”33戶，治理虧損企業7戶;通過混合所有制改革，106戶二級企業實現混合所有制改革，累計引入非國有資本3.75億元，有16戶企業非國有資本持股比例超過三分之一，實現了股權多元化，企業股權結構進一步優化。

與此同時，青海逐步建立和完善國資國企改革頂層設計，形成了以《青海省委省政府關于深化國資國企改革的指導意見》為統領，以全面深化省屬出資企業重點改革工作實施意見、改革完善國有資產管理體制、國有企業發展混合所有制經濟等20多個配套文件為支撐的國資國企改革政策體系。

“國資國企改革，有力推動了供給側結構性改革，對國有企業穩增長、調結構、增效益、防風險、惠民生發揮了積極作用。隨著國企改革三年行動方案逐步落實，青海重點國企負債結構得到有效改善，生產經營逐步好轉，企業經營管理進一步規范。”田勇說。今年上半年，17戶省屬出資一級企業的從業人數接近5萬人，有5家企業上繳稅收超過1億元，其中鹽湖股份上繳稅收7.74億元。

最新統計數據顯示，青海省國資委監管的17戶一級企業，今年上半年實現營業收入623.5億元，同比增長18%;實現利潤73.66億元，同比扭虧為盈，增利105.33億元。

“綠色”轉型釋放比較優勢

長期以來，青海國企產業以鋼鐵、化工、煤炭和冶金等重化工業為主，資源性、基礎性行業占國資監管資產規模的七成以上，而農牧、文化旅游以及生態友好型戰略性新興產業和高端成長性產業不足。這樣的布局和結構，與青海作為“三江之源”承擔的生態保護職責之間，存在突出矛盾。

為破解這一深層矛盾，在近年來的國企改革中，推動傳統產業“綠色”轉型，培育和壯大戰略性新興產業，成為青海國有資本布局調整的著力點。

2016年成立的青海迅達冷鏈物流股份有限公司，起初以單純的冷藏運輸為主，由于冷鏈資源缺乏整合，經常面臨“吃不飽”困境。2018年，通過國有資產整合，這個企業和青海省農牧業龍頭企業——三江集團優勢互補，合作打造集商貿和物流于一體的綠色有機食品輸出平臺，成功實現轉型。

“青海作為全國‘五大牧區’之一，發展有機農畜產品具有獨特優勢。但是一直以來，從農產品的生產、畜牧養殖到深加工，再到冷鏈物流，沒有形成暢通的產業鏈條。”青海迅達冷鏈物流股份有限公司董事長汪峰說，借助國企改革整合資源，圍繞服務特色農牧產業做文章，既為企業發展壯大找到了一條路，也反過來推動了農牧業高質量發展。

汪峰告訴記者，公司目前業務涵蓋食品檢測、冷鏈干線運輸、倉儲加工、城市配送、生鮮產品批發配送以及線下線上特色農牧產品市場的開拓，其中農畜產品的干線運輸已延伸到國內10多個大城市。“打造有機農畜產品輸出地，下一步還需要通過平臺統一特色農牧產品的生產、加工標準，提升質量和品質，打響青海綠色有機品牌。”

“十三五”以來，青海依托資源比較優勢，按照產業縱向延伸、橫向耦合的發展思路，一方面加快改造提升鹽湖化工、有色冶金、能源化工等產業，構建起鹽湖資源綜合利用、鋰電等8條循環經濟產業鏈;另一方面鼓勵和引導國有資本向生態農牧、文化旅游、清潔能源等特色優勢產業和戰略性新興產業集中，初步形成了有機畜牧業、生態旅游業和新能源、新材料、裝備制造等各產業相互依托、協調發展的格局。

以有色金屬和鹽湖化工產業為主的西部礦業集團，是青海省唯一的一家中國500強企業。2017年以來，西部礦業抓住國家放開食用鹽專營政策的機遇，大力推進特色鹽湖工業與文化旅游業融合，不僅成功打造茶卡鹽湖“天空之鏡”旅游品牌，而且借助旅游品牌發展“大青鹽”精深加工、民族文化工藝品等產業，形成“鹽湖工業+旅游+服務”融合發展模式。同時，在傳統產業轉型升級和產業鏈延伸方面，以新工藝新技術為引領，全面實施礦山冶煉生產工藝技術改造升級，初步構建起了礦冶煉循環經濟體系。

2016年底，西部礦業整合資源成立獨立的二級企業——西部礦業集團科技發展有限公司，通過完善公司治理機制，改革科技成果轉化受益分享機制等措施，激發創新動能，為高原地區有色、黑色和鹽湖化工等礦產資源、資源綜合利用搭建技術平臺。

“圍繞礦山冶煉中的有價元素回收、節能降耗和廢渣利用等課題，僅2020年和2021年，我們組織的215個項目被列入集團科研項目計劃，投資8億多元。”西部礦業集團科技發展有限公司董事長王訓青說，通過科技成果轉化，西部礦業鋅業分公司每年減少鋅冶煉危險廢物渣8500噸，玉龍銅礦V號礦體選冶生產工藝中酸耗降低了一半。目前，西部礦業下屬的錫鐵山鉛鋅礦公司，全年廢水回收利用率達到90%以上，礦山的回采率也提高到90%以上，尾礦實現了零污染排放。

“以科技支撐企業高質量發展，促進傳統產業向循環利用、低排放轉型，也是保護生態環境。”田勇說，立足青海生態地位和資源、產業特點，加快建設世界級鹽湖產業基地，打造國家清潔能源產業高地、國際生態旅游目的地和綠色農畜產品輸出地，國資國企應發揮主力軍作用。

深化改革仍有努力空間

《青海省國有資本“十四五”發展規劃(2021-2025)》提出的國資改革質量效益目標是：到“十四五”末，省屬出資企業整體資產總額年均增長5%以上，營業收入年均增長8%以上，利潤總額年均增長15%以上，同時全省國有企業研發經費占主營業務收入的比重達到1%。

國企改革走深走實，推動國資國企提升資源配置效率和競爭力，產業轉型取得階段性成效，有力促進了青海國有資本保值增值。不過，受訪人士認為，隨著改革深入，青海國有企業尚有進一步努力的空間：

第一，國資監管方面，需盡快建立經營性國有資產集中統一監管的體制機制。

第二，降低國資整體負債水平，增強國有企業盈利能力。

第三，提升產業集中度，加強特色優勢產業規模效應。

第四，優化整體金融環境和信用環境，拓寬資本運作空間，夯實金融對實體產業的服務與支撐。

與此同時，還要著力于從根本上補短板和強弱項：

首先，進一步加快建立現代企業制度和完善法人治理結構，推動國企股權多元化改革，形成不同利益主體的相互制衡關系，促進企業法人治理結構按照市場規律有效運行。

其次，立足既有產業基礎，鼓勵和引導國有資本整合資源，通過構建循環經濟產業鏈，推動傳統優勢資源產業做大做強;推動國有資本向清潔能源、生態旅游、有機畜牧業、新能源新材料等新興產業和現代服務業集中，進一步深化國有資本的戰略布局調整。

此外，進一步理順國資監管部門、國有資本投資運營公司和實體企業關系，使企業成為真正的市場主體。同時，建立健全國資國企投資管理制度，通過科學編制投資計劃、強化風險評估，構建起從監管部門到企業的風險管理體系。

(記者 駱曉飛)

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