財(cái)政部近日公布2021年上半年中國財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告。上半年國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好，在此基礎(chǔ)上，財(cái)政收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障，預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，統(tǒng)籌保障能力不斷增強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

近日，財(cái)政部公布《2021年上半年中國財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱報(bào)告)。報(bào)告指出，上半年，國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好，在此基礎(chǔ)上，財(cái)政收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障，預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。報(bào)告明確，保持財(cái)政政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，統(tǒng)籌做好今明兩年財(cái)政政策銜接，切實(shí)提升政策效能和資金效益，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。

重點(diǎn)領(lǐng)域支出增長(zhǎng)較快

上半年，國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好，在此基礎(chǔ)上，財(cái)政收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障，預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。

報(bào)告顯示，今年上半年，全國一般公共預(yù)算收入117116億元，同比增長(zhǎng)21.8%，比2019年同期增長(zhǎng)8.6%。其中，中央一般公共預(yù)算收入54624億元，同比增長(zhǎng)23.2%，與2019年同期相比增長(zhǎng)5.9%;地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入62492億元，同比增長(zhǎng)20.6%，與2019年同期相比增長(zhǎng)11.1%。全國各地財(cái)政收入普遍回升，東部、中部、西部、東北地區(qū)財(cái)政收入與2019年同期相比分別增長(zhǎng)12.5%、9.1%、10.2%、4.1%。

同時(shí)，保持適度支出強(qiáng)度，重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障有力。上半年，全國一般公共預(yù)算支出121676億元，同比增長(zhǎng)4.5%，保持了較強(qiáng)的支出力度。其中，中央部門落實(shí)帶頭過緊日子的要求，大幅壓減非急需非剛性支出，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出同比下降6.9%，扣除部分支出撥付時(shí)間比去年有所延后因素影響后下降2.4%;地方一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)6.4%。

報(bào)告顯示，全國財(cái)政“三保”等重點(diǎn)支出增長(zhǎng)較快，基本民生支出得到較好保障。教育、住房保障、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康支出分別增長(zhǎng)10.1%、15.1%、8.2%、3.8%。截至7月15日，中央預(yù)算內(nèi)投資預(yù)算下達(dá)4705億元，完成全年預(yù)算的77.1%，相關(guān)部門加強(qiáng)溝通銜接，推動(dòng)項(xiàng)目盡快形成實(shí)物工作量。

財(cái)政部表示，繼續(xù)將過緊日子作為預(yù)算編制的基本方針，堅(jiān)持以收定支、量入為出，把嚴(yán)把緊預(yù)算支出關(guān)口。大幅壓減非急需非剛性支出，大力精簡(jiǎn)會(huì)議、培訓(xùn)、論壇、慶典等公務(wù)活動(dòng)，從嚴(yán)從緊核定“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，騰出更多寶貴的財(cái)政資源用于改善基本民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。

持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)政策

上半年，在各方面共同努力下，減稅降費(fèi)措施有力落實(shí)，較好助力企業(yè)紓困發(fā)展。市場(chǎng)主體活力有效增強(qiáng)，新辦涉稅市場(chǎng)主體累計(jì)達(dá)624.3萬戶，較2020年增長(zhǎng)27.3%，較2019年增長(zhǎng)22.8%。企業(yè)效益普遍好轉(zhuǎn)，利潤明顯上升，全國企業(yè)銷售收入同比增長(zhǎng)34.4%，比2019年兩年平均增長(zhǎng)15.1%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長(zhǎng)66.9%，市場(chǎng)主體對(duì)未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心持續(xù)改善。

財(cái)政部表示，未來將繼續(xù)實(shí)施制度性減稅政策，延長(zhǎng)小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限，實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措。突出強(qiáng)化小微企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠，在繼續(xù)落實(shí)好小微企業(yè)普惠性減稅等政策的同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶稅收減免力度，大力支持制造業(yè)和科技創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)活力和發(fā)展后勁。預(yù)計(jì)全年為市場(chǎng)主體新增減負(fù)超7000億元。

同時(shí)，繼續(xù)清理規(guī)范收費(fèi)基金，取消港口建設(shè)費(fèi)，降低航空公司民航發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)。加大各類涉企違規(guī)收費(fèi)整治力度，嚴(yán)肅查處擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍、亂攤派等問題，嚴(yán)控非稅收入不合理增長(zhǎng)，防止弱化減稅降費(fèi)政策紅利。

報(bào)告還提出，進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。加快研究推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革。落實(shí)稅收法定原則，積極推進(jìn)增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等稅收立法。不斷完善現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，穩(wěn)妥推進(jìn)后移部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)改革并穩(wěn)步下劃地方，統(tǒng)籌推進(jìn)非稅收入改革。

強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障

報(bào)告明確，要提質(zhì)增效實(shí)施積極的財(cái)政政策，更好發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。進(jìn)一步實(shí)施好常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)控分析研判，確保常態(tài)化直達(dá)機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行、精準(zhǔn)高效，加快財(cái)政支出進(jìn)度，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障，切實(shí)提高資金使用效益。

對(duì)于下階段財(cái)政政策發(fā)力重點(diǎn)，報(bào)告指出，將加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。支持?jǐn)U大有效投資，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需求，優(yōu)化政府投資安排方式，增強(qiáng)投資增長(zhǎng)后勁。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著力提升基本公共服務(wù)均等化水平。支持全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，有序推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和碳達(dá)峰、碳中和工作。

著力保障和改善民生，不斷提升人民群眾獲得感和幸福感。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，持續(xù)支持做好對(duì)重點(diǎn)群體的就業(yè)幫扶。加強(qiáng)基本民生保障，支持解決好教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，繼續(xù)做好疫苗接種、疫情防控等資金保障工作。全面落實(shí)政府過緊日子要求，節(jié)用為民。加強(qiáng)民生政策財(cái)政承受能力評(píng)估，提高民生支出管理的規(guī)范性和透明度，增強(qiáng)民生政策可持續(xù)性。

同時(shí)，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。支持加快科技自立自強(qiáng)，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，加大基礎(chǔ)研究投入，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推動(dòng)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(袁芳)

關(guān)鍵詞： 國民經(jīng)濟(jì) 穩(wěn)中向好 財(cái)政收入 恢復(fù)性增長(zhǎng)