近日，為指導(dǎo)和規(guī)范各地開展縣域商業(yè)體系建設(shè)工作，商務(wù)部會同有關(guān)單位編制了《縣域商業(yè)建設(shè)指南(征求意見稿)》，并面向社會公開征求意見。此前，商務(wù)部會同有關(guān)部門和單位印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的意見》，對縣域商業(yè)體系建設(shè)的總體目標(biāo)、任務(wù)、政策機(jī)制等進(jìn)行了部署。

根據(jù)《指南》，縣域商業(yè)體系建設(shè)側(cè)重于農(nóng)村商貿(mào)流通領(lǐng)域，重點(diǎn)對縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系、物流配送“三點(diǎn)一線”以及農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村市場主體等進(jìn)行規(guī)范。《指南》明確，到2025年建成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)，分工合理、布局完善的一體化縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。

因地制宜推進(jìn)商業(yè)體系建設(shè)

值得一提的是，在編制《指南》的過程中，商務(wù)部充分考慮城鄉(xiāng)差異，對相關(guān)規(guī)范選取具有一定代表性、合理范圍的數(shù)值;與此同時，明確《指南》并非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，各地可結(jié)合實際進(jìn)一步細(xì)化和完善。這也使各地在加強(qiáng)縣域商業(yè)建設(shè)時，既有指導(dǎo)性、方向性的政策可遵循，又能做到因地制宜、更具特色。

待《指南》正式發(fā)布，各地具體該如何推進(jìn)?

商務(wù)部研究院副研究員洪勇在接受國際商報記者采訪時建議從以下幾方面著手：一是加強(qiáng)縣域商業(yè)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級政府應(yīng)建立由商務(wù)部門牽頭，發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門參與的縣域商業(yè)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，明確任務(wù)分工。

二是根據(jù)實際情況合理制定工作目標(biāo)。《指南》細(xì)化了《意見》提出的縣域商業(yè)建設(shè)行動總體目標(biāo)，并從網(wǎng)點(diǎn)布局、功能業(yè)態(tài)、市場主體、物流、消費(fèi)環(huán)境5個維度列出了到2025年縣域商業(yè)建設(shè)的具體目標(biāo)。其中，網(wǎng)點(diǎn)布局、物流農(nóng)村電子商務(wù)是約束性目標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品流通、市場主體等是預(yù)期性目標(biāo)，各地應(yīng)在實現(xiàn)約束性目標(biāo)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)預(yù)期性目標(biāo)。

三是可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制縣域商業(yè)建設(shè)規(guī)劃。《指南》是《意見》的配套操作細(xì)則，是對《意見》的進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范。但各地縣域商業(yè)建設(shè)所處階段、資源稟賦等不同，可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)深入調(diào)研，仔細(xì)摸查，了解市場需求，再制定出既符合國家指導(dǎo)方向又結(jié)合本地實際、切實可行的規(guī)劃性文件。

四是充分考慮地區(qū)差異開展重點(diǎn)工作。《指南》充分考慮了東中西部地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異，對縣域綜合商貿(mào)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、村級便民商店、縣級物流配送中心的建設(shè)改造分為基本型、增強(qiáng)型和提升型3種類型。各地要根據(jù)自身情況選擇其中一種來進(jìn)行建設(shè)。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東在接受國際商報記者采訪時亦表示，因消費(fèi)習(xí)慣和人口結(jié)構(gòu)不同，南北方消費(fèi)差異較大，縣域人口數(shù)量也決定了當(dāng)?shù)厣虡I(yè)布局。在此背景下，各地在根據(jù)《指南》推進(jìn)縣域商業(yè)建設(shè)時要注意兩點(diǎn)，一是市場主體下沉的積極性，二是多業(yè)態(tài)結(jié)合和優(yōu)化商品供給。

劉向東進(jìn)一步分析，要助力商貿(mào)服務(wù)和物流配送等新業(yè)態(tài)實現(xiàn)商業(yè)盈利，否則很難真正下沉到縣域和鄉(xiāng)村。同時，要暢通下沉和上行的網(wǎng)絡(luò)，增加縣域居民的收入，即通過商貿(mào)流通和交換增強(qiáng)縣鄉(xiāng)消費(fèi)能力和便民服務(wù)能力。

劉向東還表示，盡管縣鄉(xiāng)消費(fèi)能力與城市有較大差別，但在細(xì)分市場中仍須保證商品質(zhì)量和安全，各地要在產(chǎn)品質(zhì)量提升和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面建設(shè)線上線下相結(jié)合的統(tǒng)一大市場，暢通城鄉(xiāng)供需銜接。

進(jìn)一步深化政策落實

受訪專家認(rèn)為，加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，推動農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，根據(jù)《意見》和《指南》，未來從宏觀層面看還須進(jìn)一步深化政策落實。

劉向東表示，一方面要增強(qiáng)縣鄉(xiāng)居民收入，利用全國的縣鄉(xiāng)村三級商業(yè)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)農(nóng)民增收致富的目標(biāo)，進(jìn)而推動實現(xiàn)共同富裕;另一方面，要優(yōu)化市場供給主體，引導(dǎo)更多商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)有動力下沉到縣鄉(xiāng)市場，發(fā)展連鎖商店、電商等，提供多樣化服務(wù)。

“為提升縣鄉(xiāng)居民的購買力，政府主體需要激勵市場主體提供更多就業(yè)機(jī)會，把擴(kuò)大內(nèi)需政策與農(nóng)民增收致富政策結(jié)合起來。為鼓勵市場主體投資縣鄉(xiāng)商業(yè)市場，需要建立聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)源頭治理，同時加強(qiáng)財政投入保障和投融資支持政策，以便形成正向激勵，增加優(yōu)質(zhì)供給。”劉向東補(bǔ)充道。

洪勇認(rèn)為，一方面要整合縣域商業(yè)相關(guān)資源。縣域商業(yè)體系涉及多部門以及各類市場主體，因此各政府部門和市場主體應(yīng)加強(qiáng)合作，統(tǒng)籌資源，防止多頭治理、重復(fù)建設(shè)等情況出現(xiàn)。

另一方面，要加強(qiáng)宣傳貫徹縣域商業(yè)體系政策。相關(guān)部門應(yīng)針對《意見》和《指南》開展多層次的政策宣傳活動，方便各地理解政策文件。

此外，還應(yīng)加強(qiáng)對縣域商業(yè)體系建設(shè)的中央財政支持。《指南》列出了建設(shè)改造縣域綜合商貿(mào)服務(wù)中心、縣域物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈設(shè)施建設(shè)等8項重點(diǎn)工作。在這一過程中應(yīng)注重發(fā)揮中央財政資金的撬動作用，引導(dǎo)市場推進(jìn)縣域商業(yè)建設(shè)。這就需要相關(guān)部門制定績效考核指標(biāo)體系，指導(dǎo)各地主管部門規(guī)范使用財政資金。

(記者 魏橋)

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