生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。據(jù)新華社9月12日消息，近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，其中提到，研究發(fā)展基于水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等各類(lèi)資源環(huán)境權(quán)益的融資工具，建立綠色股票指數(shù)，發(fā)展碳排放權(quán)期貨交易等。

聚焦重要生態(tài)環(huán)境要素

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，是落實(shí)生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)、調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)保護(hù)積極性、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。早在2012年，在財(cái)政部、原環(huán)保部的指導(dǎo)下，皖浙兩省在新安江流域?qū)嵤┤珖?guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，按照“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受償”原則，建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。

經(jīng)驗(yàn)的推廣需要制度的保障。為此，《意見(jiàn)》提出，健全以生態(tài)環(huán)境要素為實(shí)施對(duì)象的分類(lèi)補(bǔ)償制度，綜合考慮生態(tài)保護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、生態(tài)保護(hù)成效等因素確定補(bǔ)償水平，對(duì)不同要素的生態(tài)保護(hù)成本予以適度補(bǔ)償。

在建立健全分類(lèi)補(bǔ)償制度方面，要加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，確保長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域十年禁漁落實(shí)到位。針對(duì)江河源頭、重要水源地、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、蓄滯洪區(qū)、受損河湖等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際探索對(duì)公益林實(shí)施差異化補(bǔ)償。完善天然林保護(hù)制度，加強(qiáng)天然林資源保護(hù)管理等。

此外，還要逐步探索統(tǒng)籌保護(hù)模式，如以靈活有效的方式一體化推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，提高生態(tài)保護(hù)整體效益。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度與財(cái)政能力相匹配、與推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化相銜接，按照生態(tài)空間功能，實(shí)施縱橫結(jié)合的綜合補(bǔ)償制度，促進(jìn)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)利益共享等。根據(jù)《意見(jiàn)》，到2035年，適應(yīng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)要求的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度基本定型。

逐步開(kāi)展市場(chǎng)化環(huán)境權(quán)交易

綠水青山變成“金山銀山”，完善市場(chǎng)交易機(jī)制必不可少。《意見(jiàn)》提到，要加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)淖匀毁Y源資產(chǎn)有償使用制度，對(duì)履行自然資源資產(chǎn)保護(hù)義務(wù)的權(quán)利主體給予合理補(bǔ)償。

在合理科學(xué)控制總量的前提下，建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。逐步開(kāi)展市場(chǎng)化環(huán)境權(quán)交易。鼓勵(lì)地區(qū)間依據(jù)區(qū)域取用水總量和權(quán)益，通過(guò)水權(quán)交易解決新增用水需求。明確取用水戶水資源使用權(quán)，鼓勵(lì)取水權(quán)人在節(jié)約使用水資源基礎(chǔ)上有償轉(zhuǎn)讓取水權(quán)。全面實(shí)行排污許可制，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的前提下，落實(shí)生態(tài)保護(hù)地區(qū)排污權(quán)有償使用和交易。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要途徑之一。為此，《意見(jiàn)》也提到，要加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。健全以國(guó)家溫室氣體自愿減排交易機(jī)制為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)抵消機(jī)制，將具有生態(tài)、社會(huì)等多種效益的林業(yè)、可再生能源、甲烷利用等領(lǐng)域溫室氣體自愿減排項(xiàng)目納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

在拓展市場(chǎng)化融資渠道方面，《意見(jiàn)》提到，要研究發(fā)展基于水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等各類(lèi)資源環(huán)境權(quán)益的融資工具，建立綠色股票指數(shù)，發(fā)展碳排放權(quán)期貨交易。擴(kuò)大綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)范圍，把生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償融資機(jī)制與模式創(chuàng)新作為重要試點(diǎn)內(nèi)容。

推廣生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈金融模式。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供符合綠色項(xiàng)目融資特點(diǎn)的綠色信貸服務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的非金融企業(yè)和機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

落實(shí)稅收優(yōu)惠政策

深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，需要更加可靠的法治保障、政策支持和技術(shù)支撐。除了加快推進(jìn)法治建設(shè)、完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系外，《意見(jiàn)》還提到，要發(fā)揮財(cái)稅政策調(diào)節(jié)功能。

例如發(fā)揮資源稅、環(huán)境保護(hù)稅等生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)稅費(fèi)以及土地、礦產(chǎn)、海洋等自然資源資產(chǎn)收益管理制度的調(diào)節(jié)作用。繼續(xù)推進(jìn)水資源稅改革。落實(shí)節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策。逐步探索對(duì)預(yù)算支出開(kāi)展生態(tài)環(huán)保方面的評(píng)估。實(shí)施政府綠色采購(gòu)政策，建立綠色采購(gòu)引導(dǎo)機(jī)制，加大綠色產(chǎn)品采購(gòu)力度，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色建材、綠色建筑發(fā)展。

相關(guān)配套政策措施方面，建立占用補(bǔ)償、損害賠償與保護(hù)補(bǔ)償協(xié)同推進(jìn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。建立健全依法建設(shè)占用各類(lèi)自然生態(tài)空間的占用補(bǔ)償制度。逐步建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、綠色產(chǎn)品認(rèn)證及標(biāo)識(shí)體系，健全地理標(biāo)志保護(hù)制度等。

關(guān)鍵詞： 重要生態(tài)環(huán)境 要素 市場(chǎng)化 環(huán)境權(quán)交易