記者近日在基層暗訪發(fā)現(xiàn)，一些明星藝人在注銷影視公司或個人工作室的同時，會換個地方和名稱重新注冊設(shè)立新的類似市場主體。個別地方政府的稅收優(yōu)惠政策也給這些明星工作室避稅帶來便利，以致大量漏稅現(xiàn)象產(chǎn)生。中央宣傳部近日印發(fā)《關(guān)于開展文娛領(lǐng)域綜合治理工作的通知》，要求嚴(yán)厲查處偷逃稅行為，有效維護(hù)市場秩序。此前，國家稅務(wù)總局也公開表示，嚴(yán)厲查處和曝光各類惡意偷逃稅行為，進(jìn)一步規(guī)范影視行業(yè)稅收秩序，弘揚社會主義核心價值觀，促進(jìn)影視行業(yè)長期健康規(guī)范發(fā)展。

企查查數(shù)據(jù)顯示，今年以來，全國在業(yè)存續(xù)的“影視”類相關(guān)公司等市場主體共新增65萬余家，以各類明星工作室居多，注冊地集中在個別地區(qū)。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在一些明星工作室“扎堆地”調(diào)查了解到，一些遠(yuǎn)離大城市和主城區(qū)的“小地方”為招商引資而打造的稅收政策“洼地”，成為不少“大明星”工作室趨之若鶩的注冊地。

1000余家明星工作室扎堆“小地方”

新沂是一座位于江蘇省徐州市北部的縣級市，來自企查查、天眼查等提供的數(shù)據(jù)顯示，這里陸陸續(xù)續(xù)注冊有近1200家影視文化類市場主體，其中不乏知名藝人的工作室。記者近期在當(dāng)?shù)刈咴L發(fā)現(xiàn)，它們幾乎都是有名無實的“空殼”。

新沂的多數(shù)藝人工作室注冊地為“新沂市新華路馨園影視文化產(chǎn)業(yè)園”，記者按圖索驥，打開地圖導(dǎo)航查詢不到這一注冊地址。記者驅(qū)車來到注冊地所在的新沂市新華路，來回巡游也未看到任何帶有“影視文化產(chǎn)業(yè)園”字眼標(biāo)牌的場所。在一家房地產(chǎn)評估公司工作人員的指引下，記者來到疑似是文化產(chǎn)業(yè)園前身的馨園公園。

“這里原來是文化產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)在其實也是，只不過牌子換了一下。”記者佯裝成來注冊明星工作室的客商，在馨園公園一棟樓房里尋訪到曾是文化產(chǎn)業(yè)園工作人員。他透露自2018年明星偷逃稅事件后，“行業(yè)受到的影響還是蠻大的”，當(dāng)?shù)匦鲁闪⒌拿餍枪ぷ魇矣兴鶞p少。

這類“幽靈注冊”明星工作室的現(xiàn)象并不止新沂一地。位于長三角地區(qū)的石湫影視基地，從注冊數(shù)據(jù)顯示，也聚集了大量明星工作室，但記者前往注冊地走訪發(fā)現(xiàn)，也未看到一家掛牌的明星工作室。

“都是假的，我在這上班四年了，里面有沒有工作室我們不知道嗎?”石湫影視基地一名售票員說，這個影視基地以前是為拍攝《金陵十三釵》，仿造了幾棟民國風(fēng)格建筑，后來用作錄制綜藝節(jié)目，現(xiàn)在對外開放賣門票，場地用于拍攝婚紗照、開展單位團(tuán)建活動。

記者隨機(jī)撥打了幾家在這里注冊的明星工作室聯(lián)系電話，有的顯示是空號，有的無人接聽。多個不同的明星工作室卻留著相同的聯(lián)系號碼。隨后，記者買票進(jìn)入影視基地，走訪了多處樓棟也未發(fā)現(xiàn)懸有明星工作室標(biāo)牌的場所。多名工作人員也表示沒看到過明星工作室，但有工作人員表示聽說過一些明星工作室“掛靠”在影視基地名下。

明星注冊工作室無實際場所的現(xiàn)象此前就出現(xiàn)過。相關(guān)監(jiān)管部門工作人員向記者透露，2018年一位明星被曝光偷逃稅時，執(zhí)法部門曾去其名下市場主體注冊地實地走訪，并詢問了相關(guān)工作人員，未找到辦公場所。

據(jù)江蘇省市場監(jiān)督管理局相關(guān)工作人員介紹，明星工作室一般注冊為個體工商戶，也有少數(shù)注冊成為企業(yè)的。登記注冊便利化改革后，一些地方對經(jīng)營場所要求只需要提供產(chǎn)權(quán)和租賃證明材料，不會一一現(xiàn)場核實。如果執(zhí)法人員在“雙隨機(jī)”檢查中發(fā)現(xiàn)空殼市場主體，會將之納入經(jīng)營異常目錄，若滿三年還會納入失信黑名單。

“小地方”悄悄招引“大明星”

“2018年明星偷逃稅事件之后，對明星工作室的稅收征管開始收緊，一些稅收‘洼地’比如霍爾果斯、無錫、橫店等地，也開始清理不符合條件的‘一址多照’市場主體，一度導(dǎo)致注冊在霍爾果斯等地的影視工作室、公司扎堆申請注銷。”一位知情人士說，一些想發(fā)展影視行業(yè)或完成招商引資任務(wù)的地方政府，依然會通過稅收減免等優(yōu)惠政策，吸引明星前來注冊。

記者以文化企業(yè)負(fù)責(zé)人身份實地走訪發(fā)現(xiàn)，一些地方打著發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”的幌子招引影視文化項目，整個招商流程十分隱蔽、稅收優(yōu)惠政策秘不示人。

——招商項目由財政干部“親自抓”。在咨詢影視文化企業(yè)適合入駐哪種園區(qū)時，新沂一招商干部稱，建議以“總部經(jīng)濟(jì)”形式入駐園區(qū)，享受的稅收優(yōu)惠力度最大。“只要在這里注冊就好，除了報稅平時不用過來。”招商干部熱情地帶領(lǐng)記者參觀了位于新沂發(fā)展大道一側(cè)的總部經(jīng)濟(jì)園，并表示很多明星工作室曾藏身于此。

記者進(jìn)一步詢問具體稅收優(yōu)惠政策時，這位招商干部表示，有關(guān)影視公司、明星工作室相關(guān)的招商項目全由當(dāng)?shù)刎斦重?fù)責(zé)，他們只負(fù)責(zé)前期對接，具體優(yōu)惠細(xì)則、簽訂合同等事宜都由財政局領(lǐng)導(dǎo)親手抓。

——項目臺賬“不見光”，私下簽訂保密協(xié)議。“明星們不想讓外界知道在這里注冊了工作室，我們只能告訴你有很多大牌明星已經(jīng)在這注冊了。”石湫街道辦事處一名工作人員稱，很多明星在當(dāng)?shù)赜耙暬刈粤斯ぷ魇遥叶家蠛炗?ldquo;保密協(xié)議”，“我們的稅收優(yōu)惠力度沒有一些偏遠(yuǎn)地區(qū)大，但我們營商環(huán)境好、政策更穩(wěn)定，交通也更為便利。”

為了讓記者吃上“定心丸”，工作人員還展示了鎖在文件柜里的明星返稅憑證。記者看到，這些收據(jù)歸置在標(biāo)有日期的藍(lán)色文件筐里，每一本收據(jù)對應(yīng)著一位明星，查看時要求不許拍照。“如果你們不放心，也可以和我們街道的平臺公司簽訂正式的合同。”

——稅收高額返還，最高可返九成。在與多地招商干部溝通中，記者了解到，明星藝人如果注冊為影視文化公司法人，需繳納25%企業(yè)所得稅。如果以工作室名義，其演出費收入通過“個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得”類目報稅，超額累進(jìn)的最高稅率為35%。如果按照個人所得扣繳個人所得稅，超額累進(jìn)的最高稅率為45%。看似稅率較高，但在此基礎(chǔ)上，還會享受當(dāng)?shù)卣兄Z的所得稅地方留成的70%—90%作為返還獎勵。

據(jù)知情人士透露，有的規(guī)模較大的明星工作室或公司法人，還會通過增加關(guān)聯(lián)公司交易將應(yīng)稅所得資金變成成本費用“洗”出去，以達(dá)到逃稅目的。

招商干部們坦言，通過“政策洼地”吸引明星設(shè)立工作室，實際上是地方用里子賺了面子，而明星得到了實惠。對地方政府來說，明星工作室基本上不會占用當(dāng)?shù)氐耐恋貜S房等資源，除了帶來稅收，還能幫地方完成招商引資考核任務(wù)，雖然地方政府返還了地方留成，但畢竟還能得到一部分，有勝于無。

鏟除“脫實向虛”風(fēng)險土壤

堵住明星偷逃稅漏洞

記者了解到，明星工作室的收入，除去供養(yǎng)團(tuán)隊等日常開銷外，幾乎等同于明星的個人收入。2018年明星偷逃稅事件之后最大的變化是，一些地方對明星個人工作室個稅不再采用極低稅率的核定征收方式，而是轉(zhuǎn)為查賬征收。

影視行業(yè)“注銷潮”近3年來發(fā)生過兩次：一次是2018年6月至10月，在霍爾果斯、無錫等地出現(xiàn)了影視公司扎堆注銷的情況;一次是今年4月以來，出現(xiàn)明星關(guān)聯(lián)市場主體注銷潮。“與其說是注銷，不如說是搬遷。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士說，2018年后一大批影視公司、明星工作室從霍爾果斯、無錫、橫店等地撤離，轉(zhuǎn)移到其他地方。

而據(jù)天眼查統(tǒng)計，2021年4月以來，一些明星在扎堆注銷工作室的同時，會改換名稱和地址成立新的工作室。比如，今年8月6日，與一位演員相關(guān)的公司注銷，8月10日，與其相關(guān)的另一公司注冊。

企查查數(shù)據(jù)顯示：2018年之后，霍爾果斯等地明星藝人注冊的公司及工作室明顯減少，而在另外一些地方的注冊數(shù)據(jù)明顯增多。比如在最近三個月，多個明星工作室或影視文化公司的注冊地點都顯示為同一省份，該地在業(yè)存續(xù)的“影視”類相關(guān)公司在2019年注冊量達(dá)到1949家，為歷年最高。2021年以來截至8月18日，新增2397家，約是2020年全年注冊量的2倍。

一位不愿具名的財稅專家認(rèn)為，一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)為了完成稅收任務(wù)，在給地方文化產(chǎn)業(yè)稅收政策開口子，吸引一些明星到地方來注冊工作室，實際上僅增加了開票收入稅收數(shù)據(jù)，不帶動地方就業(yè)，也不會拉動消費，只是做大了GDP。長此以往，不利于地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，也存在“放空”地方財力、“放大”涉稅風(fēng)險的可能。

專家進(jìn)一步指出，明星本已屬于高收入群體，還利用地方政府的招商引資政策來避稅，破壞了社會公平，極易引起民眾不滿。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對高收入群體監(jiān)管，保持稅收政策的精準(zhǔn)性、有效性，將個人、公司法人及利益相關(guān)人合并納入監(jiān)管，在現(xiàn)有稅收信息技術(shù)的支撐下，切實做到監(jiān)管全覆蓋。

明星避稅、偷逃稅現(xiàn)象為何屢禁不止?中國財政科學(xué)研究院政府績效研究中心主任、研究員王澤彩認(rèn)為，這主要與稅法執(zhí)行力弱、納稅意識淡薄、征管手段落后、違法成本低等原因密不可分。對此，他建議加快清理稅收禁止的優(yōu)惠政策，嚴(yán)格貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》，要不折不扣地取消“先征后返”“先征后退”“即征即退”“等額獎勵”等稅收優(yōu)惠政策，堅決堵塞地方政府財力流失漏洞，遏制明星偷漏稅甚至洗錢的主觀傾向。研究出臺“偷稅客”負(fù)面清單，大力提高偷逃稅違法違規(guī)成本。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，任何地方政府都無權(quán)違反稅法的規(guī)定，擅自向明星工作室提供“先征后返”等稅收優(yōu)惠政策。不管是從稅收征管的法治化角度，還是從提高市場主體的事中和事后監(jiān)管角度來看，通過設(shè)立明星工作室來避稅的現(xiàn)象給監(jiān)管執(zhí)法提出了新的課題。有關(guān)部門需查漏補(bǔ)缺，完善相關(guān)監(jiān)管措施，消除監(jiān)管盲區(qū)，鑄造監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能，進(jìn)一步引導(dǎo)明星藝人做受人尊重、德藝雙馨的藝術(shù)家。

(記者 劉兆權(quán) 潘曄 鄭生竹)

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