創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新。9月23日上午，北京市十五屆人大常委會舉行第三十三次會議，會上提請審議的《北京市知識產(chǎn)權(quán)保護條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)，勾勒出了北京在保護知識產(chǎn)權(quán)方面的發(fā)展圖鑒。

北京市司法局局長李富瑩介紹，近年來，黨和國家將知識產(chǎn)權(quán)保護工作擺在更加重要的位置。近日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要(2021-2035年)》，為知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)進一步明確目標(biāo)、指明方向。面對新形勢新要求，北京知識產(chǎn)權(quán)保護工作也暴露出一些不適應(yīng)的地方，急需制定一部符合首都城市戰(zhàn)略定位、彰顯首都特色、反映時代特點的知識產(chǎn)權(quán)綜合立法。

為此，《條例(草案)》應(yīng)運而生。據(jù)了解，《條例(草案)》共七章51條，主要內(nèi)容包括構(gòu)建行政監(jiān)管、司法保護、行業(yè)自律、文化自覺的保護體系;實行全面、嚴(yán)格、快捷、平等的知識產(chǎn)權(quán)保護;支持先行先試，擴大知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)ν忾_放;促進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造運用，加強公共服務(wù)保障;推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元調(diào)處五個方面。此外，草案還對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、展會主承辦方不履行知識產(chǎn)權(quán)保護義務(wù)的行為，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

當(dāng)下，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品也不斷增多，新一輪科技革命帶來的巨大變化也為知識產(chǎn)權(quán)保護帶來了相應(yīng)的挑戰(zhàn)：網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下新類型知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利屬性如何判斷?保護范圍如何界定?追責(zé)機制如何確定?如何結(jié)合國際發(fā)展趨勢與我國的現(xiàn)實需求健全新業(yè)態(tài)新模式的知識產(chǎn)權(quán)保護已經(jīng)成為下一階段需要回應(yīng)的重要問題。

在此背景之下，《條例(草案)》也做出了相應(yīng)的回應(yīng)。例如《條例(草案)》第七條提到，北京支持市場主體探索移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、量子、前沿生物技術(shù)等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的知識產(chǎn)權(quán)管理措施和保護模式。支持國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等根據(jù)國家授權(quán)，在知識產(chǎn)權(quán)保護體制機制、政策措施等方面進行探索創(chuàng)新。

值得注意的是，當(dāng)下數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為國際競爭的主賽道。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》中，數(shù)字經(jīng)濟單獨成篇。作為“五子”中的關(guān)鍵一子，北京也提出要以數(shù)字經(jīng)濟為先導(dǎo)，建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市的目標(biāo)，數(shù)字經(jīng)濟的重要性可見一斑。

而《條例(草案)》也提到，北京知識產(chǎn)權(quán)部門要制定數(shù)字產(chǎn)品對外貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)保護指引，做好數(shù)字產(chǎn)品制造、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險甄別和應(yīng)對準(zhǔn)備。此外，加強對數(shù)字經(jīng)濟、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等本市重點行業(yè)、領(lǐng)域的專利信息分析，定期發(fā)布專利導(dǎo)航成果和專利導(dǎo)航報告等。

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為信息傳播帶來便利的同時，也為知識產(chǎn)權(quán)保護等帶來了挑戰(zhàn)。“北京作為全國文化中心，聚集了豐富的文化資源，文化市場繁榮，作品創(chuàng)作高度活躍。但是，著作權(quán)保護面臨的問題還比較多，特別是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的著作權(quán)侵權(quán)尤為嚴(yán)重。”北京市人大常委會教育科技文化衛(wèi)生辦公室主任劉玉芳如此說道。

為此，《條例(草案)》也規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法履行知識產(chǎn)權(quán)保護義務(wù)。包括建立健全網(wǎng)絡(luò)用戶管理規(guī)則，要求網(wǎng)絡(luò)用戶遵守知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)，不得從事知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為;采取與其技術(shù)能力、經(jīng)營規(guī)模以及提供服務(wù)的性質(zhì)、方式相適應(yīng)的預(yù)防侵權(quán)措施;以顯著方式公示權(quán)利人提交侵權(quán)通知的渠道，不得采用限定渠道、限制次數(shù)等方式限制或者變相限制權(quán)利人提交通知;及時對外公示侵權(quán)通知、不存在侵權(quán)行為聲明、采取措施的主要內(nèi)容;對違反知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)的網(wǎng)絡(luò)用戶，采取警示、限制或者終止服務(wù)等必要措施。

據(jù)了解，如網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者違反規(guī)定，未履行知識產(chǎn)權(quán)保護義務(wù)的，則由文化和旅游、市場監(jiān)督管理等部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。

此外，劉玉芳也建議，在《條例(草案)》中進一步完善有關(guān)著作權(quán)保護的內(nèi)容，加大對著作權(quán)侵權(quán)違法行為的監(jiān)管力度，健全預(yù)警機制，加強源頭治理，制定更加適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)形態(tài)下著作權(quán)保護的措施;并完善激勵促進作品創(chuàng)作的舉措，提升內(nèi)容生產(chǎn)原創(chuàng)活力和著作權(quán)轉(zhuǎn)化質(zhì)量，豐富高品質(zhì)文化產(chǎn)品供給。同時，針對北京大型演出、賽事活動密集等特點，建議增加在大型文化體育活動中加強知識產(chǎn)權(quán)保護的條款。

(記者 楊月涵)

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