繼7月30日中央政治局會議提出堅決遏制“兩高”項目盲目發展的要求后，近日，國家發改委發布了《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，生態環境部亦就重點區域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案開始征求意見，政策層面持續釋放遏制“兩高”項目盲目發展的信號。

“兩高”問題仍然嚴峻

“兩高”即高耗能、高排放，相關項目通常屬于煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六類行業。“十四五”時期是我國轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期，也是碳達峰的關鍵期和窗口期。在“十四五”開局之年，如何加大力度遏制、監管“兩高”項目盲目發展，關乎經濟社會全面綠色轉型以及碳達峰、碳中和目標如期實現。

生態環境部認為，此前一些地區對貫徹新發展理念存在模糊認識，上馬“兩高”項目出現抬頭趨勢，甚至在高碳軌道上謀劃“十四五”發展規劃，給全國碳達峰、產業結構調整、生態環境保護等工作帶來嚴峻挑戰。

據國發家改委披露，今年上半年，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個省區能耗強度同比不降反升，還有10個省份能耗強度降低率未達進度要求。

國家發改委表示，很多地方仍存在傳統路徑依賴，對已有“兩高”項目割舍不下。此外，一些地方盲目上馬“兩高”項目的沖動強烈，有大上、快上、搶上、亂上的勢頭。山西計劃全省上馬178個“兩高”項目，預計能耗5942萬噸標準煤，大幅超出“十四五”新增用能空間。在建或已建的101個項目里有72個手續不全，比例高達71.3%。其中，晉中市不顧水資源稟賦和環境承載能力，盲目上馬焦化項目，未批先建、違規取水、違法排污問題嚴重，被中央第一生態環境保護督察組作為典型案例公開通報。

持續釋放嚴管信號

今年以來，中央持續釋放堅決遏制“兩高”項目盲目發展的信號。今年年初召開的全國生態環境保護工作會議明確提出，從嚴從緊從實控制高能耗、高排放項目上馬。國家發展改革委對能耗強度不降反升的省區節能主管部門負責人談話提醒，督促有關地區進一步加強對高耗能、高排放項目的監管，分類梳理，分類處置。

生態環境部今年5月底印發《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》，立足區域環評、規劃環評、項目環評、排污許可、監督執法、督察問責“六位一體”全過程環境管理框架，明確環境管理要求，引導“兩高”項目低碳綠色轉型發展。

意見提出，嚴把建設項目環境準入關。新建、改建、擴建“兩高”項目須符合生態環境保護法律法規和相關法定規劃，滿足重點污染物排放總量控制、碳排放達峰目標、生態環境準入清單、相關規劃環評和相應行業建設項目環境準入條件、環評文件審批原則要求。石化、現代煤化工項目應納入國家產業規劃。各級生態環境部門和行政審批部門要嚴格把關，對于不符合相關法律法規的，依法不予審批。

9月16日，生態環境部就重點區域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案征求意見。征求意見稿提出，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，落實鋼鐵行業錯峰生產相關要求。貫徹落實黨中央、國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能以及粗鋼產量壓減決策部署，做好鋼鐵去產能“回頭看”工作，嚴防“地條鋼”死灰復燃。嚴禁新增鋼鐵冶煉產能，嚴格環境準入，除搬遷、產能置換外，不得審批新增產能項目。

近日，國家發改委發布了《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，方案是當前和今后一個時期指導節能降耗工作、促進高質量發展的重要制度性文件，對確保完成“十四五”節能約束性指標、推動實現碳達峰碳中和目標任務具有重要意義。

嚴格落實能耗“雙控”

生態環境部近日表示，按照《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》等文件要求，以石化、化工、煤化工、焦化、鋼鐵、建材、有色、煤電等行業為重點，全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項目，對“兩高”項目實行清單管理，進行分類處置、動態監控。

嚴格落實能耗“雙控”、產能置換、污染物區域削減、煤炭減量替代等要求，不符合要求的“兩高”項目要堅決整改。認真開展自查自糾，嚴查違規上馬、未批先建項目，嚴格依法查處違法違規企業。對標國內外產品能效、環保先進水平，推動在建和擬建“兩高”項目能效、環保水平提升，推進存量“兩高”項目改造升級。

目前，山西、寧夏、陜西等多地都已研究制定遏制“兩高”項目盲目發展的行動方案。10月8日，山西省政府召開堅決遏制“兩高”項目盲目發展專項督查動員會議，對全省堅決遏制“兩高”項目盲目發展專項督查工作進行專題安排部署，認真抓好國家檢查通報問題的整改工作，堅決完成整改任務。

國家發改委環資司司長劉德春表示，圍繞堅決遏制“兩高”項目盲目發展，各地已壓減350多個擬上馬“兩高”項目，減少新增用能需求2.7億噸標準煤。國家發改委將會同相關部門，推動各地區采取更加有力措施，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，強化“兩高”項目全過程管理，嚴格能源消費強度和總量雙控，加強對各地區能耗雙控目標完成情況預警提醒，按規定落實暫停節能審查等處罰措施。

在對“兩高”項目進行準入限制、鼓勵重點行業加速產業升級的同時，監管部門也將發揮重要作用。據中央紀委國家監委駐生態環境部紀檢監察組有關負責人介紹，將派出專項監督檢查組圍繞中央環保督察開展監督，通過深入督察一線、到督察駐地走訪、列席相關工作會議、參加下沉督察等方式及時掌握督察以及發現問題整改進度，提出具體監督建議等，以嚴明紀律護航生態環境保護。

(袁芳)

關鍵詞： 嚴格落實 能耗雙控 護航 生態環境 保護