為嚴格規范減刑、假釋工作，進一步加強減刑、假釋案件實質化審理，確保案件審理公平、公正，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部日前共同印發《關于加強減刑、假釋案件實質化審理的意見》(以下簡稱意見)。

據悉，減刑、假釋的根本目的是激勵罪犯積極改造，要實現這一目的就必須保證減刑、假釋只適用于確有悔改表現的罪犯，而如何審查判斷罪犯是否確有悔改表現，是實踐中的重點，也是難點。為進一步轉變司法理念，確保減刑、假釋準確、公正適用，意見提出要堅持全面依法審查、主客觀改造表現并重、嚴格審查證據材料以及區別對待四項基本要求。

準確把握基本要求

針對減刑、假釋案件審理容易流于形式等問題，意見在充分發揮庭審功能、健全證人出庭作證制度、有效行使庭外調查核實權、強化審判組織職能作用等方面，作出了明確、具體的規定。

一是堅持全面依法審查。審理減刑、假釋案件應當全面審查刑罰執行機關報送的材料，既要注重審查罪犯交付執行后的一貫表現，同時也要注重審查罪犯犯罪的性質、具體情節、社會危害程度、原判刑罰及生效裁判中財產性判項的履行情況等，依法作出公平、公正的裁定，切實防止將考核分數作為減刑、假釋的唯一依據。

二是堅持主客觀改造表現并重。審理減刑、假釋案件既要注重審查罪犯勞動改造、監管改造等客觀方面的表現，也要注重審查罪犯思想改造等主觀方面的表現，綜合判斷罪犯是否確有悔改表現。

三是堅持嚴格審查證據材料。審理減刑、假釋案件應當充分發揮審判職能作用，堅持以審判為中心，嚴格審查各項證據材料。認定罪犯是否符合減刑、假釋法定條件，應當有相應證據予以證明;對于沒有證據證實或者證據不確實、不充分的，不得裁定減刑、假釋。

四是堅持區別對待。審理減刑、假釋案件應當切實貫徹寬嚴相濟刑事政策，具體案件具體分析，區分不同情形，依法作出裁定，最大限度地發揮刑罰的功能，實現刑罰的目的。

嚴格審查實體條件

意見明確，要嚴格審查罪犯服刑期間改造表現的考核材料。對于罪犯的計分考核材料，應當認真審查考核分數的來源及其合理性等，如果存在考核分數與考核期不對應、加扣分與獎懲不對應、獎懲缺少相應事實和依據等情況，應當要求刑罰執行機關在規定期限內作出說明或者補充。對于在規定期限內不能作出合理解釋的考核材料，不作為認定罪犯確有悔改表現的依據。

要嚴格審查反映罪犯是否有再犯罪危險的材料。對于報請假釋的罪犯，應當認真審查刑罰執行機關提供的反映罪犯服刑期間現實表現和生理、心理狀況的材料，并認真審查司法行政機關或者有關社會組織出具的罪犯假釋后對所居住社區影響的材料，同時結合罪犯犯罪的性質、具體情節、社會危害程度、原判刑罰及生效裁判中財產性判項的履行情況等，綜合判斷罪犯假釋后是否具有再犯罪危險性。

要嚴格把握罪犯減刑后的實際服刑刑期。正確理解法律和司法解釋規定的最低服刑期限，嚴格控制減刑起始時間、間隔時間及減刑幅度，并根據罪犯前期減刑情況和效果，對其后續減刑予以總體掌握。死刑緩期執行、無期徒刑罪犯減為有期徒刑后再減刑時，在減刑間隔時間及減刑幅度上，應當從嚴把握。

強化辦理程序機制

意見指出，要充分發揮庭審功能。人民法院開庭審理減刑、假釋案件，應當圍繞罪犯實際服刑表現、財產性判項執行履行情況等，認真進行法庭調查。人民檢察院應當派員出庭履行職務，并充分發表意見。人民法院對于有疑問的證據材料，要重點進行核查，必要時可以要求有關機關或者罪犯本人作出說明，有效發揮庭審在查明事實、公正裁判中的作用。

要健全證人出庭作證制度。人民法院審理減刑、假釋案件，應當通知罪犯的管教干警、同監室罪犯、公示期間提出異議的人員以及其他了解情況的人員出庭作證。開庭審理前，刑罰執行機關應當提供前述證人名單，人民法院根據需要從名單中確定相應數量的證人出庭作證。證人到庭后，應當對其進行詳細詢問，全面了解被報請減刑、假釋罪犯的改造表現等情況。

要強化審判組織的職能作用。人民法院審理減刑、假釋案件，合議庭成員應當對罪犯是否符合減刑或者假釋條件、減刑幅度是否適當、財產性判項是否執行履行等情況，充分發表意見。對于重大、疑難、復雜的減刑、假釋案件，合議庭必要時可以提請院長決定提交審判委員會討論，但提請前應當先經專業法官會議研究。

要提高信息化運用水平。人民法院、人民檢察院、刑罰執行機關要進一步提升減刑、假釋信息化建設及運用水平，充分利用減刑、假釋信息化協同辦案平臺、執行信息平臺及大數據平臺等，采用遠程視頻開庭等方式，不斷完善案件辦理機制。同時，加強對減刑、假釋信息化協同辦案平臺和減刑、假釋、暫予監外執行信息網的升級改造，不斷拓展信息化運用的深度和廣度，為提升減刑、假釋案件辦理質效和加強權力運行制約監督提供科技支撐。

大力加強工作保障

意見強調，要切實不斷健全內部監督。人民法院、人民檢察院、刑罰執行機關要進一步強化監督管理職責，嚴格落實備案審查、專項檢查等制度機制，充分發揮層級審核把關作用。人民法院要加強文書的釋法說理，進一步提升減刑、假釋裁定公信力。對于發現的問題及時責令整改，對于確有錯誤的案件，堅決依法予以糾正，對于涉嫌違紀違法的線索，及時移交紀檢監察部門處理。

切實加強工作保障。人民法院、人民檢察院、刑罰執行機關應當充分認識減刑、假釋工作所面臨的新形勢、新任務、新要求，堅持各司其職、分工負責、相互配合、相互制約的原則，不斷加強溝通協作。根據工作需要，配足配強辦案力量，加強對辦案人員的業務培訓，提升能力素質，建立健全配套制度機制，確保減刑、假釋案件實質化審理公正、高效開展。

最高人民法院審監庭副庭長羅智勇表示，“比如，對于罪犯的計分考核材料，要認真審查考核分數的來源及其合理性，存在疑問的，應當要求刑罰執行機關在規定期限內作出說明或者予以補充;對于罪犯立功、重大立功的審查判斷，除明確應當注重審查的事項外，還應認定構成立功、重大立功中的‘較大貢獻’‘重大貢獻’，是指對國家、社會具有積極影響，而非僅對個別人員、單位有貢獻和幫助。”

(樊肖程)

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