近日，國務院印發《“十四五”數字經濟發展規劃》(以下簡稱規劃)，這是我國數字經濟領域的首部國家級專項規劃。該規劃明確，到2025年，數字經濟核心產業增加值占國內生產總值比重達到10%，數據要素市場體系初步建立，產業數字化轉型邁上新臺階，數字產業化水平顯著提升，數字化公共服務更加普惠均等，數字經濟治理體系更加完善。

專家表示，規劃提出了“充分發揮數據要素作用”等內容，將極大地鼓舞數據流通及共享的發展，加快培育數據要素市場，從而使其進入新一輪高質量發展期。

數字經濟大有可為

數字經濟，作為一個內涵比較寬泛的概念，凡是直接或間接利用數據來引導資源發揮作用，推動生產力發展的經濟形態都可以納入數字經濟的范疇。

專家表示，具體來看，數字經濟包括四個角度，分別是數字產業化、產業數字化、數字化治理和數據價值化。技術層面，包括大數據、云計算、物聯網、區塊鏈、人工智能、5G通信等新興技術;應用層面，“新零售”“新制造”等都是其典型代表。

值得關注的是，數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后的主要經濟形態。國家發改委相關負責人介紹，“十三五”時期，我國深入實施數字經濟發展戰略，數字經濟對經濟社會的引領帶動作用日益凸顯，特別是新冠肺炎疫情期間，新業態新模式快速發展，數字經濟為經濟社會持續健康發展提供了強大動力。

數據顯示，2020年，我國數字經濟核心產業增加值占國內生產總值(GDP)比重達7.8%。產業數字化轉型穩步推進，更多企業邁上“云端”。同時，電子商務蓬勃發展，移動支付廣泛普及，在線學習、遠程會議、網絡購物、視頻直播等生產生活新方式加速推廣，互聯網平臺日益壯大。

據介紹，“十四五”時期，隨著新一輪科技革命和產業變革深入發展，數字經濟已成為世界各國搶抓發展新機遇、塑造國際競爭新優勢的焦點，我國數字經濟發展正轉向深化應用、規范發展、普惠共享的新階段。面對新時期新形勢新挑戰，數字經濟在培育發展新動能、提升經濟質量效益方面大有可為。

大力提升創新能力

此次發布的規劃從八個方面對“十四五”時期我國數字經濟發展作出總體部署，即優化升級數字基礎設施，充分發揮數據要素作用，大力推進產業數字化轉型，加快推動數字產業化，提升數字化公共服務水平，完善數字經濟治理體系，強化數字經濟安全體系，拓展數字經濟國際合作。

同時，聚焦培育數據要素市場、深入推進產業數字化轉型等重點領域，部署了提升數據質量、數字技術創新突破、培育數字經濟新業態、新型智慧城市和數字鄉村建設等11項重點工程。

規劃明確，瞄準傳感器、量子信息、網絡通信、集成電路、關鍵軟件、大數據、人工智能、區塊鏈、新材料等戰略性前瞻性領域，發揮我國社會主義制度優勢、新型舉國體制優勢、超大規模市場優勢，提高數字技術基礎研發能力。著力提升基礎軟硬件、核心電子元器件、關鍵基礎材料和生產裝備的供給水平，強化關鍵產品自給保障能力。協同推進信息技術軟硬件產品產業化、規模化應用，加快集成適配和迭代優化，推動軟件產業做大做強，提升關鍵軟硬件技術創新和供給能力。

據了解，國家發改委將會同各有關部門、各地方，建立數字經濟發展部際協調機制，加強形勢研判，協調解決重大問題;加大資金支持力度，加大對數字經濟薄弱環節的投入，突破制約數字經濟發展的短板與瓶頸。同時，提升全民數字素養和技能，加強數字人才培養;實施試點示范，探索形成一批適應數字經濟發展的經驗做法和制度性成果，并強化監測評估。

健全安全治理體系

專家表示，數據資源是數字經濟最重要的生產要素，提高數據要素的供給質量、加快數據要素的流通、提升數據要素的開發利用水平，是建設數據要素市場體系最重要的三項工作，規劃正是按照這三個方面安排數據要素相關工作的。

根據規劃，“十四五”時期，我國將加快數據要素市場化流通。其中一項重要的工作就是鼓勵市場主體探索數據資產定價機制，推動形成數據資產目錄，逐步完善數據定價體系。同時規范數據交易管理，培育規范的數據交易平臺和市場主體，建立健全數據資產評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系，提升數據交易效率。在數據利用方面，要適應不同類型數據特點，以實際應用需求為導向，探索建立多樣化的數據開發利用機制。

2020年4月，《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》對外公布，首次將數據作為一種新型生產要素寫入中央文件中，與土地、勞動力、資本、技術等傳統要素并列，數據被推上了一個前所未有的新高度。

“十四五”規劃綱要首次提出數字經濟核心產業增加值占GDP比重這一新經濟指標，明確到2025年，數字經濟邁向全面擴展期，數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到10%。

數據顯示，我國數字經濟規模巨大。從總體來看，從2005年到2020年，我國數字經濟規模由2.6萬億元迅速增長為39.2萬億元，已形成巨大規模的市場，年復合增長率達到20%。

我國數字經濟增速持續高位運行，2019年增長率高達15.6%，遠高于GDP7.3%的增速，一方面體現了數字經濟對GDP的拉動作用，反映了近年來國家政策與企業在科技創新方面的集中投入建設的成果，另一方面也說明數字經濟正處于高速發展階段。

專家表示，在數字經濟發展按下加速鍵的同時，也不要忘了系上“安全帶”。為了堵住數據安全漏洞，規劃提出，建立健全數據安全治理體系，研究完善行業數據安全管理政策。建立數據分類分級保護制度，研究推進數據安全標準體系建設，規范數據采集、傳輸、存儲、處理、共享、銷毀全生命周期管理，推動數據使用者落實數據安全保護責任。依法依規加強政務數據安全保護，做好政務數據開放和社會化利用的安全管理，并依法依規做好網絡安全審查、云計算服務安全評估等，有效防范國家安全風險。

(依琰)

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