進入2022年以來，各地發行地方政府專項債正在提速。根據最新公布的數據顯示，截至昨天（1月24日），一季度計劃發行地方債約1.51萬億元。

今年一月以來，已有安徽、陜西、云南、北京等多個省份發行了2022年新增地方政府專項債券。就在1月25日，山東剛剛發行專項債859億元，涉及全省701個項目，項目總投資超過9000億元，覆蓋交通、能源及市政產業園區建設、棚戶區改造等領域。記者注意到，隨著資金逐步到位，實物工作量正在加快形成。

在濟南，跨黃河橋隧項目下的濟濼路穿黃北延隧道項目正在緊張施工，這是目前國內在建的直徑最大的公軌合建隧道之一。

濟南濟濼路穿黃北延隧道項目負責人 李春林：將來以后我們基坑要開挖至28米左右的時候，我們可以讓一個超大直徑的盾構機下井進行井下組裝，（井下）組裝完成以后進行掘進作業。

這次山東發行的專項債券中，有10億元是投向跨黃河橋隧項目。

濟南城市建設集團總會計師 范天云：專項債資金到位及時，大概撬動了5到10倍的社會投資，保障項目的順利實施，起到了及時雨的作用。

山東省財政廳政府債務管理處二級調研員 隋迎春：2月底前（我們）力爭將中央提前批額度1410億元全部發行完畢。切實發揮好專項債券對（有效）投資的直接拉動作用，確保“早發快用見實效”。

根據中國債券信息網最新數據，截至1月24日，已有湖北、山西、浙江等近29個省、自治區、直轄市和計劃單列市公布了今年一季度的地方債發行計劃。根據已經公布的數據顯示，一季度計劃發行地方債約1.51萬億元。

專項債投資需要兼顧收益和公益

據了解，2022年新增專項債券資金將重點用于交通基礎設施、能源、保障性安居工程等九個方向。實際上，對于所有的專項債項目來說，有一個共同的要求，那就是要投資到有收益的公益性項目上。這是什么意思呢？

在四川，成都第二人民醫院龍潭院區建成投入使用快一年了，院區新增了1200張床位，到去年底，已經為超過60萬人次提供了醫療服務。

成都市第二人民醫院副院長 陳濤：醫院龍潭院區的使用填補了這一轄區沒有三甲醫院的空白。

龍潭院區滿足了民生需求，其建成使用背后是這樣一筆賬：醫院基建總投資11.19億元，其中約一半資金來自專項債，建成3個月后，醫院營運狀況就實現了正循環，并開始穩定償還地方債利息。據了解，專項債投資項目都符合兩點要求，那就是有收益和公益性，這意味著項目必須要能實現融資收益平衡。除了成都第二人民醫院龍潭院區外，成自高速鐵路等項目都是如此。

中國財政科學研究院金融研究中心主任 趙全厚：專項債券，（就是）政府投資項目主要是做什么，非經營性的項目，換句話來說就是公益性項目為主的，比如說城市交通、污水處理，它基本上都是公共項目。從2017年以后，財政部發文更多地強調專項債券要走項目自求平衡的路子。專項債券是有現金流的項目，基本上能夠實現穩增長、防風險、惠民生，補短板作用也很明顯。

確保資金安全有效 實行全生命周期管理

專項債資金規模大，涉及項目多。如何確保資金使用到項目，發揮真正作用呢？記者在四川走訪中發現，全生命周期管理，正在成為有效措施之一。

在四川，記者看到了這個“地方政府債券全生命周期管理系統”，包括項目庫管理、預算管理等8個環節。在系統首頁地圖上，各市縣按照債券資金使用進度的快慢，分為綠、黃、橙三種顏色；債券發行和支出情況，以及各市縣的資金使用情況，也都一清二楚。從發行來看，2021年，四川的專項債資金更多投向市政和產業園區基礎設施，規模超過910億元，能源領域較少，也在5億元以上。

除了通過后臺掌握專項債的撥付支出情況，為了進一步跟蹤資金落地情況，管理系統專門與項目單位進行了對接。

四川省財政廳政府債務管理處處長 屈琳杰：專項債券項目單位大部分是企業法人，以往債券資金撥付到企業單位后，就處于了監管的“空白區”，我們通過“監管賬戶+信息系統”這種模式，把企業法人項目單位的銀行監管賬戶、流水和四川省政府債券全生命周期管理系統實行對接，對專項債券資金實現“一竿子插到底”的穿透式監控，保證債券資金專款專用，切實防范法定政府債務風險。

據介紹，2021年四川全省1854億元專項債券全部納入了在線監管。

四川省財政廳政府債務管理處處長 屈琳杰：在堅決遏制新增隱性債務方面絕不松懈，繼續加強監管，嚴堵“后門”，對新增隱性債務的（地區）發現一起、查處一起、問責一起，牢牢守住不發生系統性風險底線。

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