省聯(lián)社2021年動(dòng)作頻繁。從人事來看，全國(guó)11個(gè)省份省聯(lián)社迎來重要的人事變動(dòng)。其中7省省聯(lián)社更換“一把手”；在各省紛紛披露的“十四五”金融規(guī)劃中，至少有13個(gè)省份將“省聯(lián)社改革”寫進(jìn)“十四五”金融規(guī)劃中；寧夏農(nóng)信社改制農(nóng)商行任務(wù)在去年完成，全國(guó)13省份完成農(nóng)信社改制。

值得一提的是，近期，浙江省率先披露省聯(lián)社改革方案：推動(dòng)將省農(nóng)信聯(lián)社改制為浙江農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行，成為一家具有獨(dú)立企業(yè)法人資格的地方性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。日前召開的銀保監(jiān)會(huì)2022年工作會(huì)議也提到，推動(dòng)浙江省聯(lián)社改制組建浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行。

7省省聯(lián)社更換“一把手”

2021年，省聯(lián)社人事變更頻繁。

澎湃新聞?dòng)^察到，去年有至少陜西、江西、海南、河北、遼寧、廣東、貴州、河南、云南、湖南、甘肅等11省省聯(lián)社發(fā)生重要人事變動(dòng)。其中，海南、河北、遼寧、廣東、貴州、河南、甘肅7省省聯(lián)社迎來新的一把手。

從履歷來看，7省“一把手”有從省聯(lián)社內(nèi)部提拔：廣東省聯(lián)社原黨委副書記、副理事長(zhǎng)、主任張帆升任廣東省聯(lián)社理事長(zhǎng)，遼寧省聯(lián)社原黨委副書記、副理事長(zhǎng)、主任李世江任遼寧省聯(lián)社理事長(zhǎng)，貴州省聯(lián)社原黨委副書記、副理事長(zhǎng)、主任馬林波任貴州省聯(lián)社理事長(zhǎng)；有來自地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)：天津銀保監(jiān)局原黨委委員、副局長(zhǎng)徐翀任河北省聯(lián)社理事長(zhǎng)；也有來自地方銀行系統(tǒng)：海南銀行第一任董事長(zhǎng)王年生任海南省聯(lián)社理事長(zhǎng)，甘肅銀行原行長(zhǎng)王文永任甘肅省聯(lián)社理事長(zhǎng)，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行河南省分行副行長(zhǎng)周貴恒任河南省聯(lián)社理事長(zhǎng)。

13省份完成農(nóng)信社改制

2021年，農(nóng)信社改制成農(nóng)商行的省份又添一員。

去年，寧夏農(nóng)信社改制成農(nóng)商行任務(wù)基本完成。去年12月，寧夏青銅峽農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司（下稱青銅峽農(nóng)商行）、寧夏永寧農(nóng)村商業(yè)銀行（下稱永寧農(nóng)商行）、寧夏惠農(nóng)農(nóng)村商業(yè)銀行（下稱惠農(nóng)農(nóng)商行）獲開業(yè)批復(fù)。

銀保監(jiān)會(huì)網(wǎng)站披露的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)法人名單顯示，截至2021年6月末，寧夏還剩下3家農(nóng)信聯(lián)社：永寧縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社，石嘴山市惠農(nóng)區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社，青銅峽市農(nóng)村信用合作聯(lián)社。隨著青銅峽農(nóng)商行、永寧農(nóng)商行、惠農(nóng)農(nóng)商行的開業(yè)批復(fù)落地，寧夏農(nóng)信社改制基本完成。

中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)在北京發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)村中小銀行機(jī)構(gòu)行業(yè)發(fā)展報(bào)告2021》顯示，截至2020年末，全國(guó)已有12個(gè)省市完成農(nóng)信社改制工作，包括北京、上海、天津、重慶4個(gè)直轄市及安徽、湖北、江蘇、山東、江西、湖南、廣東、青海共8個(gè)省份農(nóng)信社改制成農(nóng)商行的任務(wù)已經(jīng)完成。加上完成農(nóng)信社改制的寧夏，全國(guó)農(nóng)信系統(tǒng)已經(jīng)有13個(gè)省份農(nóng)信社改制成農(nóng)商行的任務(wù)已經(jīng)完成。

13省份將“農(nóng)信改革”寫進(jìn)“十四五”金融規(guī)劃

在各省近期陸續(xù)出臺(tái)的“十四五”金融發(fā)展規(guī)劃中，澎湃新聞?dòng)^察到，至少有廣東、海南、江西、江蘇、陜西、安徽、山東、福建、湖南、吉林、浙江、四川、湖北等13省份提及農(nóng)信改革。

上述在“十四五”金融發(fā)展規(guī)劃中提到深化省聯(lián)社改革的13省份中，江西省提出“爭(zhēng)取省聯(lián)社改革列入全國(guó)試點(diǎn)”，陜西省提出“積極爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)我省農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)”，安徽省提出“爭(zhēng)取我省農(nóng)信社率先進(jìn)入國(guó)家改革試點(diǎn)”。

關(guān)于省聯(lián)社改革，浙江省在《錢塘江金融港灣發(fā)展實(shí)施計(jì)劃（2021-2025）》中率先披露了方向：浙江省將推動(dòng)浙江省聯(lián)社改制為浙江農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行，成為一家具有獨(dú)立企業(yè)法人資格的地方性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。

其他一些省份也在“十四五”金融規(guī)劃中透露了之后農(nóng)信改革方向。如廣東省提出：支持符合條件的農(nóng)商行擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，推動(dòng)省農(nóng)信聯(lián)社管理體制改革，強(qiáng)化農(nóng)信系統(tǒng)的黨建、紀(jì)檢監(jiān)察、行業(yè)審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)防控、資金清算、數(shù)據(jù)系統(tǒng)等綜合能力建設(shè)。陜西省提出：支持有條件、有意愿的市（區(qū)）通過城區(qū)農(nóng)商行、農(nóng)信社合并等方式組建市級(jí)農(nóng)商行。湖北省提出：將積極推進(jìn)省農(nóng)村信用聯(lián)社改革，開展投資管理型鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)。

省聯(lián)社改革或成為這一輪農(nóng)信社改革的重點(diǎn)

省聯(lián)社改革或成為這一輪農(nóng)信社改革的重點(diǎn)。省聯(lián)社是全國(guó)大多數(shù)省份農(nóng)信社改革過程中的歷史產(chǎn)物：一方面是各省內(nèi)農(nóng)信社、農(nóng)商行共同入股成立的地方性金融機(jī)構(gòu)；另一方面又代表各省級(jí)政府負(fù)責(zé)行使對(duì)農(nóng)合機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理職能。

關(guān)于省聯(lián)社怎么改的問題，國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛在接受澎湃新聞采訪時(shí)指出，原來也討論過很多關(guān)于省聯(lián)社的改革方案，但是遲遲沒有推進(jìn)，原因很簡(jiǎn)單，就是不同省份差異挺大的，情況不一樣，那意味著改革的方案可能就不同。中央沒有給一個(gè)統(tǒng)一的模式，只會(huì)給一個(gè)方向，需要各個(gè)省根據(jù)自己的情況，再進(jìn)行具體的方案落實(shí)。

曾剛認(rèn)為，無論采取何種路徑，省聯(lián)社改革都要保持與農(nóng)信機(jī)構(gòu)的改革方向相一致，即堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、企業(yè)化的改革方向，堅(jiān)持農(nóng)信機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”、保證縣域法人地位穩(wěn)定這一原則。同時(shí)，要加大金融科技方面的投入和能力建設(shè)，全面提升農(nóng)信機(jī)構(gòu)的金融科技應(yīng)用水平和競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)大潮下農(nóng)信機(jī)構(gòu)健康、高效、可持續(xù)發(fā)展。

招聯(lián)金融首席研究員、復(fù)旦大學(xué)金融研究院兼職研究員董希淼曾在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，省聯(lián)社改革的方向和模式，目前討論較多的有四種：一是成立統(tǒng)一法人的農(nóng)商行，二是改制為金融服務(wù)公司，三是改制為金融控股公司，四是組建省農(nóng)商聯(lián)合銀行。采用統(tǒng)一法人的農(nóng)商行模式有助于集中配置資源，提升經(jīng)營(yíng)管理合力和執(zhí)行力，打造品牌形象，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。在部分經(jīng)營(yíng)區(qū)域較小、機(jī)構(gòu)數(shù)量不多的省區(qū)，這種模式仍然具有復(fù)制意義。

澎湃新聞?dòng)浾?陳佩珍

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