8月9日，佛山市數據要素市場化配置全流程改革發布會舉行。會上，廣東省政務服務數據管理局頒發了全省首批《公共數據資產登記證書》，全省首個經廣東省政務服務數據管理局確認的公共數據運營服務商與佛山市順德多家銀行、保險機構完成簽約，公共數據產品第一次在南粵大地上實現了要素流動。

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“公共數據資產的登記與評估，是我省數據要素市場化配置改革中的一大創新，是公共數據進入市場流通的關鍵一環，對進一步推動數據資產化管理具有重要意義。”廣東省政務服務數據管理局黨組書記、局長楊鵬飛在發布會上介紹。

作為廣東加大數據要素市場化配置改革力度的一次全新探索，順德在廣東省率先完成數據要素市場全流程合規和監管規則體系探索實踐，破解了“匯聚、授權、治理、開發、評估、登記、運營、撮合、流通、監測”10個階段的關鍵問題。

廣東省首批登記公共數據資產

6月6日，廣東省政務服務數據管理局印發《廣東省公共數據資產登記與評估試點工作指引（試行）》，明確規定公共數據資產登記和評估各個環節的工作要求和具體流程，以推動實現公共數據資產登記、流通、價值評估全閉環管理，破解公共數據資產進入流通環節的諸多難點。

實踐中，廣東省政務服務數據管理局將對按照上述指引申請登記的數據資產進行審核、公示、登記和效果監測，對通過必要審核流程的公共數據資產予以登記并制發數據資產登記證書。“這不僅是數據流通領域的監管信任源點，更是數據資產市場化配置全流程中的‘準生證’。”楊鵬飛說。

在楊鵬飛看來，公共數據資產的流通，面臨著互信、確權、定價、安全和監管等五大難點問題。

“互信難”是推進數據要素市場化配置全流程改革的首要關卡。數據市場的發展涉及到數據所有權和使用權的明確、敏感信息和隱私保護等數據安全問題，也包括復雜的利益分配問題。企業雖然對于獲取數據的需求普遍比較強烈，但對于開放數據卻依舊存疑。

對此，一條“政府主導規則，各方形成合力，共同從數據中獲益”的路徑向新而生。

一方面，順德正式授權全國資企業——佛山市順科智匯科技有限公司成為廣東首個公共數據運營服務商，并向廣東省政務服務數據管理局備案確認，由政府背書，解決數據可靠問題；另一方面，順德指定數據應用經驗豐富的企業廣東德信行信用管理有限公司、廣東美云智數科技有限公司兩家公司作為數據經紀人，開展公共數據資產流通經紀、生態協同、安全保障、中介服務、規范行為等工作，撮合數據產品開發方與市場購買方，解決數據交易雙方信任問題，達成數據交易流通。

數據確權，也是探索數據要素市場化配置全流程改革的必解之題。據了解，順德通過明確數據資源持有權，解決數據加工使用權、數據產品經營權，確定將原始數據進行模型化處理生成產品的確權思路，用加工完成的產品向廣東省政務服務數據管理局申請數據產品資產登記，同時確保產品在特定場景、特定企業、特定范圍使用。

解決數據產品流通定價難問題，此次公共數據資產登記應用了數據要素“成本法、市場法、收益法”理論，通過核算數據要素產品化過程中的各類成本，委托具備資質的第三方公司進行價格評估，為交易雙方在磋商定價環節提供參考，也為數據產品流通掃清了最后一步障礙。

此次改革探索始終把安全和監管貫穿數據治理全過程，堅守安全底線。據悉，由具備資質的專業公司開展數據脫敏脫密，并運用區塊鏈、北斗鑒權碼和多方安全計算等先進技術，做到數據“可用不可見”，同時將廣東省交易控股集團旗下華南（廣東）國際數據交易有限公司開發的數據沙箱、數據保險箱等數據安全技術產品首次運用于實踐，實現了數據流通過程運用隱私計算技術全程加密、全國首創數據流通智能合約化管理、保障邊緣端數據不出域，并由政數部門牽頭，構建起政府、企業、社會多方協同治理模式，強化分行業和跨行業協同監管，發揮市場機制的推動作用。

推進數據要素市場化配置改革

支農客流寶、產融數通寶、高科數察寶、招采數譜保、應急數察典、氣象綜數通，此次發布的全省首批登記公共數據資產，將分別應用于鄉村振興、產業發展、高科技、工程、安全生產、氣象等六大場景。

這批數據產品將主要面向銀行與保險公司，掃清金融機構和融資企業間信息不對稱障礙，緩解企業“融資難”“融資貴”，解決金融機構對中小微企業“不敢貸、不愿貸、不能貸”問題，豐富保險機構在投保獲客、承保企業風險分級分類管理、保險產品設計方面的數據支撐。

“本次發布的6項公共數據資產是全省首批經省政數局登記的公共數據資產，這是我省數據要素市場化配置改革工作中邁出的一大步。”楊鵬飛介紹。

去年以來，廣東率先啟動數據要素市場化配置改革，出臺全國首個省級數據要素市場化配置改革行動方案，一系列創新舉措正提升數據資源開發利用效能。

《廣東省公共數據管理辦法》建立起廣東省權責清晰的公共數據資源開發利用長效機制；省市縣三級開展首席數據官制度試點，進一步強化了數據治理與融合應用；全國首張公共數據資產憑證發布，在企業信貸、公共交通、財產保險、環保稅征收等場景推廣應用；廣東數據交易所推進建設，探索開展公共數據資產登記與評估和數據經紀人……數據資源價值不斷釋放，加速推動向資產轉變。

站在“十四五”的新起點上，“數字中國”建設不斷提速。“當前，我省數字政府建設已從打基礎的1.0階段，進入全面數字化發展的2.0新階段。”楊鵬飛說，數字政府“12345+N”工作業務體系，明確了廣東省數字政府戰略性、基礎性、長遠性的工作。

其中，“1”代表一個要素市場，即數據要素市場化配置改革，將繼續引領廣東省數字政府改革建設工作，激發經濟發展新動能。這次首批登記公共數據資產作為一次創新實踐，為廣東數據要素市場化改革探索夯實前行道路。

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