近日，各地陸續公布今年前5月財政收支“賬本”。

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澎湃新聞梳理發現，截至目前，已有至少14省份公布1-5月財政數據，14省份一般公共預算收入均實現正增長，按自然口徑計算，多個省份實現兩位數增長，其中，云南、貴州、甘肅增速分別達48.4%、33.5%、32.4%。

從支出來看，除云南一般公共預算支出同比下降外，12省份支出均同比增長（湖南未公布前5月財政支出數據），多省民生等領域支出占比大、增速高。

此外，由于房地產市場持續低迷，地方政府性基金預算收入中的國有土地使用權出讓收入大部分出現下滑。

部分省份2023年1-5月一般公共預算收入情況（制圖：澎湃新聞）

地方財政收入恢復性增長，部分省份賣地收入降幅收窄

財政部近日公布的數據顯示，今年1-5月，地方一般公共預算本級收入53841億元，同比增長16.5%。

今年以來，地方財政收入整體恢復性增長。據澎湃新聞不完全統計，截至目前，已有內蒙古、江西、河北、甘肅、四川、陜西、貴州、湖北、山西、遼寧、上海、浙江、湖南、云南等14省份公布今年前5月財政收支相關數據。其中，14省份的一般公共預算收入均實現正增長，按自然口徑計算，絕大多數省份實現兩位數增長，增速較高的為云南（48.4%）、貴州（33.5%）、甘肅（32.4%），均為西部省份。

相較于1-4月的一般公共預算收入增速，14省份中，河北、甘肅、陜西、貴州、湖北、遼寧、上海、湖南、云南9省份1-5月的增速繼續提升，其他省份增速下降。增速下降的省份中，來自江西省財政廳的數據顯示，5月份，該省一般公共預算收入完成227.4億元，同比下降1.9%。

從一般公共預算收入構成看，稅收收入為主要部分，內蒙古、甘肅、陜西、貴州、湖北、山西、遼寧、浙江、湖南、云南10省份公布了前5月稅收收入增速，多高于非稅收入，同時，除陜西（9.9%）、山西（4%）外，其余8省份稅收收入均為兩位數增長，其中，云南（87.2%）最高。

財政部數據顯示，1-5月，全國稅收收入84774億元，同比增長17%。前述10個省份中，云南、甘肅（52.3%）、貴州（43.3%）、湖南（21.2%）、湖北（20.2%）、遼寧（18.7%）6省份稅收收入增速快于全國水平。

當前地方財政收入大幅上升，除了經濟恢復因素外，還主要受到基數效應影響，去年同期大規模增值稅留抵退稅拉低了基數。

云南省財政廳指出，1-5月全省地方一般公共預算收入增速較高的原因主要是上年同期落實大規模增值稅留抵退稅政策拉低收入基數，剔除增值稅留抵退稅因素，全省地方一般公共預算收入同口徑增長5.4%，稅收收入同口徑增長4.7%。浙江省財政廳也指出，全省1-5月增值稅1532.41億元，增長67.0%，主要是去年4月以來國家實施大規模增值稅留抵退稅政策，收入基數較低。

除了一般公共預算收入外，以賣地收入為主的政府性基金預算收入是地方財政收入的另一重要來源。不過，由于房地產市場低迷，國有土地使用權出讓收入多為兩位數負增長，政府性基金預算收入也多為負增長。

從全國看，1-5月累計，全國政府性基金預算收入18657億元，同比下降15%。地方政府性基金預算本級收入17051億元，同比下降16.7%，其中，國有土地使用權出讓收入14893億元，同比下降20%。

14省份中，內蒙古、江西、河北、甘肅、湖北、浙江、云南公布了前5月政府性基金預算收入情況，除云南（18.7%）、內蒙古（8.7%）實現正增長外，其余省份均為負增長，湖北（-31.7%）、江西（-23.4%）、浙江（-20.2%）為兩位數負增長。江西、甘肅、湖北、浙江、云南公布了前5月國有土地使用權出讓收入情況，除云南（19.6%）外，其余均為負增長，不過，甘肅、湖北、浙江的降幅較1-4月收窄。

粵開證券首席經濟學家羅志恒指出，我國房地產風險逐步緩釋，但房地產銷售、投資同比降幅擴大，房地產待售面積同比創2016年3月以來新高，房地產企業拿地能力和意愿未明顯恢復，導致土地出讓收入仍大幅負增長，直接減少了部分地區的可支配財力。

羅志恒進一步表示，當前我國財政形勢穩中有憂，收入的大幅提升主要是基數效應導致，考慮到土地出讓收入大幅下降和債務集中到期，地方財政緊張狀態仍值得關注。

財政支出保持增長，但多省增速放緩，民生支出增速高

雖然財政收入恢復性增長，但財政支出也基本保持增長，部分地方財政處于緊平衡狀況。

財政部數據顯示，1-5月累計，全國一般公共預算支出104821億元，同比增長5.8%。其中，地方一般公共預算支出91729億元，同比增長5.7%。

14省份中，除云南前5月一般公共預算支出增速為負、湖南未公布前5月財政支出相關數據外，其余12省份前5月一般公共預算支出同比保持正增長，其中，上海增速最高，為16.3%，此外，湖北（12.8%）、內蒙古（11.4%）、四川（10.3%）為兩位數增長。不過，多個省份1-5月一般公共預算支出增速較1-4月下滑。

從支出科目看，社保、教育等民生領域支出增速較高，且占比較大。比如，山西財政廳表示，1-5月民生支出占全省一般公共預算支出比例達81.4%。浙江、湖北等地1-5月教育支出、社會保障和就業支出等民生領域支出增速快于整體支出增速。

此外，也有部分省市財政支出重點保障科學技術等領域，從全國看，前5月科學技術支出3342億元，同比增長8.6%。上海市財政局表示，1-5月，文化旅游、商業服務、科學技術等重點支出優先保障，執行情況較好。

對比地方財政收入和支出，兩者之間存在一定差額，根據新華社此前報道，當前地方40%左右的財力來自中央財政的轉移支付，今年，中央對地方轉移支付規模創下近年新高，達10.06萬億元。財政部相關負責人表示，當前，中央對地方轉移支付預算正按規定抓緊下達，確保符合下達條件的資金“應下盡下”，為地方分配使用資金留出更寬裕時間。

地方各級財政也在加大資金統籌、盤活、壓減、調整力度，開源節流，有保有壓，提升財政資金使用效益。

總體上看，當前我國財政運行仍保持緊平衡狀態。羅志恒指出，在低基數的作用下一般公共預算收入增速持續上升、房地產低迷引發土地出讓收入負增長，整體可支配財力并未明顯擴張。

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