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今天（8月16日）上午10點，海關總署召開記者通報會，圍繞海關推動綜合保稅區高質量發展綜合改革23條措施進行情況介紹。

海關總署近日印發了《推動綜合保稅區高質量發展綜合改革實施方案》。以綜合保稅區為主體的海關特殊監管區域（以下簡稱"特殊區域"）作為對外開放的重要平臺，在擴大對外貿易、吸引外商投資和促進產業轉型升級等方面發揮著重要作用。2022年，全國特殊區域進出口值8.4萬億元，同比增長7.4%，占同期全國外貿進出口總值的19.9%，以不到十萬分之五的國土面積，貢獻了全國近五分之一的外貿進出口值。

此次海關出臺的綜保區23條改革舉措，共有5個特點：

一是服務構建新發展格局，改革業務運行架構。推動綜保區由原來的“兩頭在外”為主，轉變為對內對外雙向開放并重的經濟功能區，暢通國內國際雙循環。這方面的改革舉措主要有：調整優化綜保區檢驗檢疫作業模式和作業流程，推動更好融入國內大循環；簡化區內設備解除監管出區手續，實施卡口分類分級管理，增強企業獲得感；對進出綜保區的貨物實施差異化風險防控模式，實現順勢監管、高效監管等。

二是促進貿易便利化，優化全流程監管。借助智慧化、智能化監管手段，建立更加貼合企業實際的監管體系。這方面的改革舉措主要有：優化進出綜保區貨物核放邏輯，支持多類型貨物集拼入出區；優化“一票多車”貨物進出區流程，允許特定類型貨物整報分送、單車進出區；優化分類監管貨物管理，企業完成報關手續后，直接完成底賬核增核減操作，不再要求貨物實際進出卡口；優化境外退運貨物監管，降低現場調查和書面調查比例等。

三是助推高質量發展，支持功能業態拓展。加快建立適應高端制造業和研發維修等生產性服務業發展的政策環境、營商環境，增強區內外產業聯動，進一步降低制度性交易成本。這方面的改革舉措主要有：推動動態調整保稅維修產品目錄，解決維修目錄范圍較窄、調整機制響應不及時的問題；支持開展保稅培訓新業態，滿足國內市場高端培訓需求；允許免稅店貨物由綜保區從境外進口，支持免稅保稅銜接發展；支持跨關區保稅展示交易，進一步降低企業運營成本；允許設立生產性配套服務設施，支持各地優化營商環境；支持綜保區與口岸聯動發展；支持建設研發創新、服務貿易等特色型綜保區等。

四是統籌好發展和安全，推動健康有序發展。守牢守住海關監管底線，履行依法把關職責。這方面的改革舉措主要有：調整重點敏感商品管理措施，實現與國家宏觀政策的有效銜接；優化賬冊核銷作業，規范保稅物流業務監管；規范綜保區內海關注冊登記企業賦碼規則，打擊不實貿易等。

五是提升綜合治理能力，強化配套保障。從制度層面為改革提供有力支撐。這方面的改革舉措主要有：推動出臺《綜合保稅區管理條例》，明確齊抓共管原則；修訂綜保區準入退出等配套制度，推動健康發展；修訂《綜合保稅區發展績效評估辦法》，突出高質量發展導向；探索推進智慧綜保區建設，提升海關整體監管效能；健全運行協調保障機制，推動建立多層級、跨部門協調溝通機制等。

下一步，海關總署將按照成熟一項推進一項的原則、組織開展公告擬定、系統調整、宣講解讀等配套實施工作，推動各項改革舉措又好又快落地見效。

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