日前，住房和城鄉建設部副部長倪虹在約談五城市政府會商房地產工作時強調，抓緊編制“十四五”住房發展規劃，改善住房供應結構。雖然倪虹沒有對“十四五”時期住房發展規劃做更多介紹，但我們從《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中就可以發現其大致脈絡，而其中提到的兩個“衡”目標更是非比尋常。

第一個“衡”目標，是“實施房地產市場平穩健康發展長效機制，促進房地產與實體經濟均衡發展”，出現在綱要的第十二章“暢通國內大循環”第二節“促進資源要素順暢流動”中。

為什么房地產行業的風險會集聚?原因之一是各類涉房企業(包括部分金融機構)賦予了房地產太多的金融屬性，所以才有了“三道紅線”政策的出臺。

也正因如此，要實現均衡發展，首先就要弱化房地產的金融屬性。

在房地產重回實體經濟陣營之后，才能夠形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，也才能實現“促進住房消費健康發展”，進而促進國民經濟良性循環。

有人說，房地產正在成為夕陽產業，但現實顯然不是這樣的。在堅持房住不炒的總基調下，在秉持一城一策的調控思路下，在完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度下，在居民消費升級、提高生活品質的現實需求下，房地產的實體經濟特征和商品屬性將更加突出，住房就會成為完整內需體系中的重要一環。房地產行業的溫度仍將持續下去。

第二個“衡”目標，是“讓全體人民住有所居、職住平衡”，出現在綱要的第二十九章“全面提升城市品質”第四節“完善住房市場體系和住房保障體系”中。

這個目標的前半句比較好理解，也比較好執行。以人口流入多、房價高的城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，輔之稅收、金融支持，“住有所居”的目標就能基本實現。

該怎么理解“職住平衡”呢?簡單地說，“職住平衡”就是產城融合，讓就業者居住在離工作更近的地方，縮短通勤時間。這是一種更高的居住、工作需求。

今年的政府工作報告中提出的“盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難”，就可以理解為實現“職住平衡”的一種新方法。因為新市民、青年人是就業的主力軍，解決了住房問題，他們就能“安居樂業”。

“職住平衡”目標的實現需要進行頂層設計，產業發展、城市建設、居住的硬件與軟件、就業人口的培養與吸納等問題都要考慮在內，國際通行的有效做法之一是建設衛星城。國內很久之前就開展了這方面的嘗試。

從上面的分析可以看出，房地產的這兩個“衡”目標實現起來并不容易，需要因地制宜、多策并舉，更需要夯實地方政府主體責任，房企回歸實體經濟屬性，金融、財稅政策則要向剛需傾斜。現在，這些工作正在抓緊落實，有的已取得實效。房地產調控正朝著兩個“衡”目標前行。

關鍵詞： 房地產發展規劃 衡目標