國務院辦公廳近日公布的《關于加快發展保障性租賃住房的意見》(以下簡稱《意見》)提出，各地要把解決新市民、青年人等群體住房困難問題擺上重要議事日程，高度重視保障性租賃住房建設。

傳統保障性住房有不少是配租型，如廉租房、公租房等，主要為城市本地中低收入住房困難家庭提供托底保障。而保障性租賃住房，瞄準有住房困難的新市民和青年人群體，具有更廣泛意義上的住房保障。

新市民和青年人群體，在市場競爭中容易被屏蔽在外，又不能進入傳統的住房保障體系，成了“夾心層”群體，不僅個人發展機會受限，這個富有生產力、創造力的群體對社會發展的貢獻潛力也受到制約。給存在住房困難的新市民、青年人群體給予更多支持，既有利于社會和諧穩定，也能提高經濟社會發展的可持續性。

當前，發展保障性租賃住房在政策上亮點頗多：一是對象更加明確。保障性租賃住房，除了聚焦新市民和青年人群體，也明確主要在人口凈流入多、住房問題突出的大城市和省級人民政府確定的城市開展，不搞一刀切，不遍地開花。

二是內容更加精細。發展保障性租賃住房的目的是緩解住房租賃市場結構性供給不足，《意見》要求以建筑面積不高于70平方米的小戶型為主，其租金低于同地段同品質市場租賃住房的租金，并禁止上市銷售或變相銷售。這樣既可以滿足新市民和青年人的基本住房需求，處理好基本保障和非基本保障之間的關系，盡力而為、量力而行，也可以防范保障性租賃住房異化為營利性或享受型的高端租賃住房，避免政策套利。

三是發力更加精準。針對租賃住房發展中存在的收益率低、土地缺、調規難、融資窄、建設和運營負擔重等痛點，以及機構投資者和企業積極性差等難題，《意見》都給出針對性的政策支持方案。

四是方案更有可操作性。《意見》進一步細化發展保障性租賃住房的多維度政策扶持，包括土地供給、審批流程、中央補助資金、稅費負擔減免、水電氣價格標準、金融支持等。

五是方式更加市場化。從一開始就以“政策引導、多方參與、充分發揮市場機制”為指引，積極鼓勵多主體投資、多渠道供給，堅持“誰投資、誰所有”，并支持專業化規模化住房租賃企業建設和運營管理保障性租賃住房。

六是追求社會效益最大化。保障性租賃住房的布局配置高度強調職住平衡，引導產城人融合、人地房聯動，并鼓勵在地鐵上蓋物業中建設。這都是針對新市民和青年人群體的住房需求特點而設計的，以便提升施策效益。

七是科學處理存量和增量的關系。《意見》明確，保障性租賃住房的供給來源，以非居住存量地新建和非居住存量房改建為主。《意見》還要求各地對現有各類政策支持租賃住房進行梳理，這也是挖掘住房保障自身的政策存量和資源存量、以存量促增量的思維體現。

(記者陳杰)

關鍵詞： 保障性 租賃住房 結構性 供給不足