【生態(tài)觀察】

2021年下半年以來，全球天然氣、煤炭、石油三大傳統(tǒng)能源價(jià)格飛漲，能源危機(jī)從歐洲發(fā)端最終彌漫全球，高企的能源價(jià)格給各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來了嚴(yán)重負(fù)面影響。尤其是2022年2月以來，俄烏沖突局勢(shì)逐步升級(jí)，戰(zhàn)事何時(shí)結(jié)束還未可知，這進(jìn)一步加深了世界各國對(duì)于能源安全的擔(dān)憂。俄羅斯作為全球最大的天然氣出口國、第二大石油出口國和第三大煤炭出口國，在全球能源供給方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，尤其是對(duì)歐洲能源供給。短期內(nèi)，為保能源供應(yīng)安全，各國將更加依靠化石能源，可能會(huì)給全球氣候目標(biāo)帶來負(fù)面影響。但與此同時(shí)，俄烏沖突很可能成為歐洲乃至全球加速能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的催化劑，促使各國加快對(duì)可再生能源的投資，提高能源安全水平，實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。

新形勢(shì)下，全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程出現(xiàn)較大不確定性，未來或?qū)⒊尸F(xiàn)五個(gè)新發(fā)展趨勢(shì)——

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趨勢(shì)1、保障能源安全成為能源低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展重要前提

能源安全是國家的生命線，危機(jī)下更為凸顯。目前，可再生能源的增長速度尚無法完全滿足新增的能源需求，短期內(nèi)各國仍需適度保障傳統(tǒng)化石能源的供給，以確保能源綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程能夠在保障能源安全的前提下合理、有序地推進(jìn)。

2022年3月8日，歐委會(huì)提出以保障歐盟能源安全為核心的REPowerEU計(jì)劃，以求通過節(jié)能、能源進(jìn)口多樣化和加速清潔能源轉(zhuǎn)型三種手段提升能源系統(tǒng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，并加速能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，歐盟表示在轉(zhuǎn)向可再生能源之前，允許成員國在煤炭、天然氣等化石能源上停留更長時(shí)間，確保適度的化石能源供給，以更好地保障能源安全。歐洲最大經(jīng)濟(jì)體德國宣布建立煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備和煤電備用機(jī)制，讓境內(nèi)燃煤電廠待命，必要時(shí)將運(yùn)行，以確保能源供應(yīng)，并延長核電站使用壽命；英國發(fā)布《能源安全戰(zhàn)略》，決定撤回此前發(fā)布的頁巖氣開采禁令，將加大北海油氣開發(fā)，延長燃煤電廠運(yùn)營時(shí)限，同時(shí)加速發(fā)展核電，降低能源進(jìn)口依賴；意大利政府推遲了6座燃煤電廠的關(guān)閉時(shí)間，并決定恢復(fù)先前終止的部分燃煤發(fā)電設(shè)施。

趨勢(shì)2、全球開啟可再生能源發(fā)展“加速度”

越來越多的國家意識(shí)到能源獨(dú)立的重要性，尋求通過清潔能源發(fā)展替代傳統(tǒng)能源。作為提升能源獨(dú)立性、保障能源安全的重要解決方案，可再生能源有望迎來黃金發(fā)展期。

目前，全球可再生能源的增長速度和投資力度仍無法支持全球如期實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)。國際能源署的研究報(bào)告顯示：如果實(shí)現(xiàn)2攝氏度溫升目標(biāo)，全球可再生能源的投資額需要在本世紀(jì)20年代翻一番；如果實(shí)現(xiàn)1.5攝氏度溫升目標(biāo)，投資額就要增加兩倍以上。

俄烏沖突在短期內(nèi)會(huì)促進(jìn)化石能源投資，但從長期來看，會(huì)帶動(dòng)更多的可再生能源、能效投資，并加速能源轉(zhuǎn)型。全球主要國家都在積極謀求通過加大可再生能源的發(fā)展力度，向清潔、低碳、高效的能源體系過渡。我國在《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》中指出，要大力發(fā)展新能源，全面推進(jìn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，到2030年，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上。歐盟在REPowerEU計(jì)劃中將2030年可再生能源占比目標(biāo)從40%提升至45%，提出要通過加速發(fā)展實(shí)現(xiàn)2030年600吉瓦的太陽能裝機(jī)目標(biāo)。2022年8月，美國《2022年通脹削減法案》正式生效。法案計(jì)劃在接下來10年內(nèi)投資3690億美元用于能源安全和氣候變化領(lǐng)域，其中可再生能源生產(chǎn)和制造業(yè)是重中之重。法案將對(duì)美國由上游多晶硅至下游光伏電站項(xiàng)目建設(shè)的全產(chǎn)業(yè)鏈提供稅收抵免或補(bǔ)貼支持。

趨勢(shì)3、能源轉(zhuǎn)型過渡期或現(xiàn)供需短期失衡

長期來看，全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型趨勢(shì)要求逐步減少化石能源產(chǎn)能，由高速發(fā)展的可再生能源取代，但短期內(nèi)可再生能源產(chǎn)能不足，能源需求上升，仍對(duì)化石能源有一定程度的依賴，二者之間的矛盾易引發(fā)轉(zhuǎn)型過程中的能源供需短期失衡問題。能源供需失衡將引發(fā)能源價(jià)格大幅波動(dòng)，并且易波及金融領(lǐng)域。

2021年以來，歐元區(qū)通脹率持續(xù)創(chuàng)歷史新高，能源供需失衡造成的能源價(jià)格飛漲對(duì)歐洲高通脹幾乎起到了決定性作用。據(jù)估計(jì)，2021年4月至12月，能源對(duì)歐元區(qū)調(diào)和消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（HICP）同比增速的貢獻(xiàn)平均超過50%。

除了通貨膨脹，能源安全還與糧食安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等問題聯(lián)系緊密并交織在一起，若處理不當(dāng)易引發(fā)多領(lǐng)域、多方面的系統(tǒng)性問題。因此，實(shí)現(xiàn)安全、韌性、包容和可持續(xù)的能源轉(zhuǎn)型，將改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力供應(yīng)方式和產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新材料生產(chǎn)方式，塑造可持續(xù)的消費(fèi)方式，并且給能源管理體制機(jī)制、多元治理結(jié)構(gòu)帶來重大考驗(yàn)。

趨勢(shì)4、極端天氣氣候事件將加劇能源安全風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）的最新報(bào)告，極端天氣事件在未來將會(huì)更加頻繁，能源供給與需求兩端都會(huì)因此受到影響：一方面，受自然條件的限制，可再生能源供給或呈現(xiàn)出較大程度的間歇性和波動(dòng)性，風(fēng)力驟減、干旱等極端天氣的發(fā)生，會(huì)造成可再生能源出力的大幅下降。2021年，受氣候異常影響，歐盟整體風(fēng)力明顯不足，全年風(fēng)力發(fā)電量同比下降3%，這是30多年來首次下降。另一方面，極端天氣的發(fā)生將推升能源需求，增加能源供給壓力。2021年全球電力需求暴漲，突破歷史新高，除受經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇影響外，歐洲冬季極寒天氣、夏季持續(xù)高溫干旱天氣，也進(jìn)一步推高了電力需求。

當(dāng)前，全球能源基礎(chǔ)設(shè)施尚未表現(xiàn)出足夠的氣候韌性和適應(yīng)性，極端天氣頻發(fā)將嚴(yán)重影響能源供給效率，令能源生產(chǎn)和傳輸受到負(fù)面影響。例如，火電廠會(huì)由于環(huán)境溫度升高而導(dǎo)致熱轉(zhuǎn)換效率降低，會(huì)因強(qiáng)風(fēng)損壞電線而影響電力傳輸以及電網(wǎng)穩(wěn)定性。

趨勢(shì)5、構(gòu)建新能源供應(yīng)鏈體系成為新的國際賽道

新能源技術(shù)已經(jīng)成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革競爭的制高點(diǎn)，誰能率先形成完整的以新能源技術(shù)為核心的供應(yīng)鏈體系，誰就能在國際上具備供應(yīng)鏈競爭優(yōu)勢(shì)，在重塑全球能源供需格局中占據(jù)主動(dòng)和先機(jī)。

如今，越來越多的國家投身于這場能源轉(zhuǎn)型的“錦標(biāo)賽”。各國密集出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)回流。2022年2月，美國能源部發(fā)布《美國實(shí)現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型的供應(yīng)鏈保障戰(zhàn)略》，評(píng)估了11項(xiàng)能源關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈并提出多項(xiàng)行動(dòng)措施，推進(jìn)綠色能源供應(yīng)鏈體系本土化進(jìn)程。2023年3月，歐委會(huì)提出凈零工業(yè)法和關(guān)鍵原材料法，計(jì)劃到2030年，至少40%的戰(zhàn)略原材料加工來自歐盟，本土凈零技術(shù)生產(chǎn)能力至少滿足40%的年度需求。

在向清潔能源轉(zhuǎn)型的過程中，關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)供給為能源安全帶來新的挑戰(zhàn)。據(jù)國際能源署2021年發(fā)布的《關(guān)鍵礦產(chǎn)在清潔能源轉(zhuǎn)型中的作用》報(bào)告，為實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)中葉全球凈零排放目標(biāo)，預(yù)計(jì)2040年全球新能源礦產(chǎn)，如鋰、鈷、鎳等需求將比2020年增加6倍，特別是用于電動(dòng)汽車和儲(chǔ)能電池的礦物需求將至少增長30倍。而這些關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)儲(chǔ)量高度集中，多種新能源礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和產(chǎn)量前三位國家的全球占比超過60%，未來新能源礦產(chǎn)資源高度集中的資源大國或?qū)⒊蔀樾碌牡鼐壵螣狳c(diǎn)，供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)日益增加。

綜上所述，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型并非一蹴而就，要充分認(rèn)識(shí)到能源轉(zhuǎn)型的長期性、復(fù)雜性和不確定性。在“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向下，我國應(yīng)立足“先立后破”，充分考慮到傳統(tǒng)能源退出時(shí)序、新能源發(fā)展布局、低碳前沿技術(shù)創(chuàng)新與新能源規(guī)模化推廣等多種可變因素的組合，防范轉(zhuǎn)型過程中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的時(shí)間表和路線圖，優(yōu)先推進(jìn)電力系統(tǒng)的改革、新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建，保證能源可持續(xù)供應(yīng)及相關(guān)材料安全供應(yīng)，加強(qiáng)能源轉(zhuǎn)型國際合作，實(shí)現(xiàn)降碳、安全與可持續(xù)增長的協(xié)同治理。

（作者：顧佰和，系中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員）

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