人民日報訊 一季度全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)297萬人，同比增加12萬人；3月城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.3%；3月末脫貧人口務工規(guī)模達3074萬人，就業(yè)工作實現(xiàn)平穩(wěn)開局。

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“但穩(wěn)的基礎仍不牢固，就業(yè)工作也面臨新的困難問題。”人社部副部長俞家棟說，高校畢業(yè)生等青年就業(yè)壓力依然較大，部分高技能人才、復合型創(chuàng)新型人才短缺。為進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作，日前，國辦印發(fā)《關于優(yōu)化調整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》（以下簡稱《通知》）。國新辦27日舉行政策例行吹風會，介紹相關情況。

穩(wěn)存量、擴增量、提質量、兜底線

《政府工作報告》在今年發(fā)展主要預期目標中提出，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右。“我們將千方百計穩(wěn)存量、擴增量、提質量、兜底線，確保目標任務完成，確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。”俞家棟說。

穩(wěn)定就業(yè)基本盤。“人社部門將加快細化、實化、優(yōu)化調整的政策舉措，加速釋放紅利。”俞家棟說，對不裁員、少裁員的參保企業(yè)，繼續(xù)發(fā)放一定比例的失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。一季度已支出就業(yè)補助資金265億元、失業(yè)保險基金349億元。

拓展就業(yè)增長點。強化重點行業(yè)拉動支持，建立崗位收集、技能培訓、送工上崗聯(lián)動機制，加大帶動就業(yè)能力強的行業(yè)企業(yè)擴崗激勵。強化創(chuàng)業(yè)帶動支持，深入實施重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動，組織創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務展示交流活動。強化靈活就業(yè)支持，提升零工市場規(guī)范化建設水平，落實新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障政策。

保障重點群體。人社部門將抓緊實施高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進計劃；深入推進防止返貧就業(yè)攻堅行動，加大培訓、服務、維權力度，穩(wěn)住脫貧人口務工規(guī)模和收入水平；強化困難人員就業(yè)幫扶，健全跟蹤幫扶機制。

促進供需匹配。今年以來，“春風行動”已舉辦招聘活動近6萬場，發(fā)布崗位3800萬個。要推動職業(yè)培訓提質，充分利用就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金、職業(yè)技能提升行動專賬資金等，全年計劃組織開展補貼性職業(yè)技能培訓1500萬人次以上。

提升就業(yè)質量。開展全國和諧勞動關系創(chuàng)建工作先進集體和先進個人表彰，持續(xù)抓好社會保險參保擴面。開展好清理整頓人力資源市場秩序專項行動，嚴厲打擊黑中介、虛假招聘等違法違規(guī)行為，保障勞動者合法權益。

幫助高校畢業(yè)生順利就業(yè)

今年高校畢業(yè)生規(guī)模預計達1158萬人，創(chuàng)歷史新高。《通知》將促進高校畢業(yè)生等青年就業(yè)作為重要內容，突出市場化社會化就業(yè)方向，著力在拓寬就業(yè)渠道上提出針對性政策舉措和工作安排。

激勵企業(yè)吸納。延續(xù)實施一次性吸納就業(yè)補貼政策，政策對象由畢業(yè)年度高校畢業(yè)生擴展到離校兩年內未就業(yè)畢業(yè)生和登記失業(yè)青年，享受主體由中小微企業(yè)擴展到各類企業(yè)。同時，將延續(xù)實施國有企業(yè)一次性增人增資政策，支持國有企業(yè)擴大招聘規(guī)模。“截至目前，中智公司、國投人力公司兩家中央企業(yè)共舉辦線上線下雙選會110余場，累計吸引用人單位3.2萬余家，提供崗位70萬個，接收簡歷840萬份。”國資委社會責任局局長李軍說，國資委將繼續(xù)推動企業(yè)通過擴大有效投資、超前儲備人才、發(fā)揮產業(yè)鏈帶動作用等務實舉措，努力挖掘招聘規(guī)模空間。

支持基層就業(yè)。各部門將實施“大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項計劃，穩(wěn)定大學生志愿服務西部計劃等基層服務項目招募規(guī)模，積極拓展基層就業(yè)空間。同時，對到中西部地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)、老工業(yè)基地縣以下基層單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予學費補償、高定工資等支持政策。人社部人力資源流動管理司司長張文淼介紹，基層服務項目實施以來，已累計選派250多萬名高校畢業(yè)生到基層服務。去年中央和地方共選派了14.37萬名，今年中央財政擬支持基層服務項目招募10.63萬名高校畢業(yè)生。

穩(wěn)定公共崗位。積極挖掘黨政機關、事業(yè)單位崗位存量，加大補員力度，穩(wěn)定招錄、招聘高校畢業(yè)生規(guī)模，合理確定招錄、招聘時間。

促進自主創(chuàng)業(yè)。對創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生，按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策，簡化擔保手續(xù)，對符合條件的落實免除反擔保的要求。對靈活就業(yè)畢業(yè)生，落實新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障措施，推進職業(yè)傷害保障試點，并給予社會保險補貼支持。

擴大見習規(guī)模。人社部門將實施2023年百萬就業(yè)見習崗位募集計劃，重點開發(fā)一批科研類、技能類、管理類崗位，推出一批示范性崗位。對吸納就業(yè)見習的單位給予見習補貼，對見習期未滿與見習人員簽訂勞動合同的給予剩余期限見習補貼。

提高援助精準性、實效性

“當前部分困難人員失業(yè)時間拉長，就業(yè)難度增加，面臨一定的壓力。”人社部就業(yè)促進司司長張瑩說，為此，《通知》專門強調加強困難人員幫扶力度，切實兜牢民生底線。

今年一季度，累計幫助城鎮(zhèn)困難人員實現(xiàn)就業(yè)40萬人。張瑩表示，人社部門將著力做好4項工作。

注重精準識別。合理確定并動態(tài)調整就業(yè)困難人員認定標準，及時將零就業(yè)家庭、低保家庭、脫貧戶、大齡、殘疾、長期失業(yè)等人員納入援助范圍；堅持“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”，建立實名制幫扶臺賬，實施動態(tài)更新，實現(xiàn)人員底數(shù)清、就業(yè)狀態(tài)清、技能水平清、服務需求清。

注重精準服務。落實“一人一檔一策”幫扶措施，優(yōu)先推薦低門檻、有保障的愛心崗位，實施個性化幫扶和跟蹤幫扶。同時，在元旦、春節(jié)以及國家助殘日等重要時間節(jié)點，集中組織專場招聘、定向推送就業(yè)崗位。

注重政策扶持。運用稅收優(yōu)惠、吸納就業(yè)補貼和社保補貼等政策，鼓勵廣大用人單位吸納困難人員就業(yè)；運用創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息、一次性創(chuàng)業(yè)補貼政策，支持困難人員自主創(chuàng)業(yè)；運用社保補貼政策，加大困難人員靈活就業(yè)的保障水平，對困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)給予全方位支持。同時，對通過市場渠道確實難以實現(xiàn)就業(yè)的，合理統(tǒng)籌公益性崗位給予安置，確保零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。

注重生活保障。對符合條件的困難人員，及時做好失業(yè)保險金、代繳醫(yī)療保險費等待遇發(fā)放；將符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭，納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍，切實保障困難人員基本生活。

《 人民日報 》（ 2023年04月28日 02 版）

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