12月24日，《北京市塑料污染治理行動計劃(2020-2025年)》(以下簡稱《行動計劃》)正式發(fā)布，從十大方面詳細(xì)勾畫了北京五年內(nèi)的塑料治理路徑。五年內(nèi)，北京將聚焦餐飲、電商等六大重點(diǎn)行業(yè)，嚴(yán)控塑料廢棄物向環(huán)境泄露，減少不可降解一次性塑料制品使用。同時，促進(jìn)替代技術(shù)和替代產(chǎn)品供給、促進(jìn)塑料廢棄物分類回收和循環(huán)利用。《行動計劃》將與垃圾分類工作一同，系統(tǒng)性治理“白色污染”。

強(qiáng)化減塑力度

《行動計劃》聚焦餐飲、外賣平臺、批發(fā)零售、電商快遞、住宿會展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等六大重點(diǎn)行業(yè)，強(qiáng)化減塑力度，嚴(yán)控一次性塑料制品向自然環(huán)境泄露。

其中，到2020年底前，全市餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管，建成區(qū)外賣(含堂食打包)服務(wù)禁止使用不可降解塑料袋，建成區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)堂食服務(wù)禁止使用不可降解一次性塑料餐具;到2021年6月底，全市餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料咖啡攪拌棒。

記者注意到，相比于11月的征求意見稿，《行動計劃》考慮到餐飲企業(yè)咖啡攪拌棒庫存消化和替代產(chǎn)品采購周期實(shí)際情況，將禁用不可降解一次性塑料咖啡攪拌棒的時間調(diào)整為2021年6月底，增加了6個月的緩沖期。

同時，鼓勵外賣平臺在點(diǎn)單環(huán)節(jié)設(shè)置“無需餐具”等選項(xiàng)，并給予積分等形式的獎勵。鼓勵外賣平臺加大宣傳力度，通過發(fā)放平臺“專屬綠色優(yōu)惠券”等引導(dǎo)消費(fèi)者選擇;對于快遞業(yè)，要求到2025年底，全市快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解塑料膠帶。

北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為，隨著新業(yè)態(tài)發(fā)展，以往的塑料污染還沒治理好，電商、外賣等導(dǎo)致的塑料垃圾問題還在加劇，因此更嚴(yán)格的“限塑令”是有必要的。

生活中，消費(fèi)者點(diǎn)了“無需餐具”，商家仍配送一次性餐具的情況并不少見。馬軍告訴北京商報記者：“塑料治理必須要找準(zhǔn)路徑。其中一個路徑就是抓住龍頭，因?yàn)樗a(chǎn)生的塑料量很大，資源能力也非常強(qiáng)。我們有生產(chǎn)者責(zé)任延伸的制度，平臺也需要有塑料治理責(zé)任的延伸。”

此外，對于批發(fā)零售業(yè)，《行動計劃》要求到2020年底，北京市建成區(qū)的商場、超市、藥店、書店等零售業(yè)門店禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋。到2025年底，北京市建成區(qū)集貿(mào)市場禁止使用不可降解塑料袋。

到2020年底，北京市建成區(qū)舉辦的各類展覽、展會活動禁止使用不可降解塑料袋;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，到2022年底，基本建立政府支持、市場主導(dǎo)的廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥、肥料包裝廢棄物回收處置體系，農(nóng)膜回收率達(dá)到90%以上;到2025年底，住宿業(yè)逐步擴(kuò)大不得主動提供一次性用品范圍，并將實(shí)施范圍擴(kuò)大至鄉(xiāng)村民宿。

分階段實(shí)施

《行動計劃》提出了三階段目標(biāo)。第一階段到2022年，以舉辦北京冬奧會為契機(jī)，制定并組織實(shí)施北京冬奧會落實(shí)塑料污染治理的工作方案。屆時，北京市塑料污染治理政策標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，重點(diǎn)領(lǐng)域塑料污染治理措施全面實(shí)施，一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣。

第二階段到2023年，全市重點(diǎn)場所、重點(diǎn)沿線塑料污染基本消除，重點(diǎn)用塑單位報告等基礎(chǔ)性制度基本建立。據(jù)悉，重點(diǎn)用塑單位報告制度將先期在市級黨政機(jī)關(guān)、連鎖超市等領(lǐng)域，試點(diǎn)建立重點(diǎn)用塑單位一次性塑料制品使用情況報告制度，后續(xù)根據(jù)試點(diǎn)情況逐步完善。

第三階段到2025年，塑料污染治理制度全面建立，科技支撐體系更加完善，低塑生活的良好社會風(fēng)尚基本形成，努力成為國際超大型城市塑料污染治理典范。

今年以來，我國塑料污染治理頂層設(shè)計不斷完善。1月，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》(以下簡稱《意見》)，按照2020年、2022年、2025年三個時間段，分步驟、分領(lǐng)域推進(jìn)塑料污染治理整體工作，要求到2020年率先在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用。

7月，國家發(fā)改委等九部門又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》，重點(diǎn)圍繞《意見》提出2020年底要完成的目標(biāo)任務(wù)，對有關(guān)重點(diǎn)工作逐項(xiàng)提出狠抓落實(shí)措施，并明確了責(zé)任單位。

“塑料污染治理任務(wù)需要從生產(chǎn)、流通、使用、回收利用等多個環(huán)節(jié)加強(qiáng)全鏈條管理，禁限一批難回收、易泄漏的一次性塑料制品的生產(chǎn)流通和使用，替代一批不可降解一次性塑料制品，循環(huán)一批新型包裝和物流載具，同時要建立健全高效回收體系，規(guī)范廢塑料材料化利用，大幅提高塑料垃圾能源化利用比例。”國家發(fā)改委副主任唐登杰說。

結(jié)合垃圾分類

正如唐登杰所述，除了使用減量，高效回收體系也是避免塑料污染的一大方式。值得一提的是，北京推動建立了“1+1+N”塑料污染治理政策體系，加強(qiáng)系統(tǒng)性治理。包括此次發(fā)布的《北京塑料污染治理行動計劃》和今年5月1日起正式實(shí)施的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》。

“N”則為若干專項(xiàng)工作方案和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，目前已發(fā)布7項(xiàng)，包括市市場監(jiān)管局發(fā)布的《關(guān)于開展塑料袋專項(xiàng)整治行動的通知》，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)布的《北京市2020年農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收處置工作方案》等。

《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》明確要求，全市禁止生產(chǎn)、銷售超薄塑料袋，商品零售場所不得使用超薄塑料袋、不得免費(fèi)提供塑料袋，餐飲和旅館經(jīng)營單位不得主動提供一次性餐具等，為全市塑料污染治理工作提供了地方法規(guī)保障。

“塑料污染整治可以和垃圾分類工作很好地結(jié)合。”馬軍告訴北京商報記者，“塑料垃圾需要高質(zhì)量地收回來，不能說和各種油污混在一起，才能解決塑料治理‘最后一公里’的問題。北京自5月以來實(shí)施垃圾分類，整體有了一些推進(jìn)，未來還能繼續(xù)進(jìn)步。垃圾分類做好的情況下，塑料垃圾解決就有了方案。回收價值高的塑料實(shí)現(xiàn)閉環(huán)收集，低附加值的、沒有人愿意收集的，通過有限的補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)收集。”

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國君也認(rèn)為，需要加強(qiáng)塑料的回收利用。數(shù)據(jù)顯示，全球目前被回收利用的塑料僅10%左右。宋國君告訴北京商報記者：“據(jù)我所知，從技術(shù)上、成本上來看，100%的塑料全部可以做到回收利用。如果全部做好回收利用，塑料污染就不復(fù)存在了。讓大家節(jié)約使用塑料制品、以其他物品替代塑料也是很好的選擇，但替代物的成本必須比塑料低。”

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