2月3日，北京市人大常委會公布公告稱，《北京歷史文化名城保護條例》(以下簡稱“新條例”)已于1月27日通過，現予公布，自3月1日起施行。對于北京歷史文化名城到底該“保什么”“誰來保”“怎么保”“怎么用”等問題，新條例有了更明確的解答，其中，“全域保護”的概念以及新增的“保護利用”章節都是新條例的亮點所在。

據了解，即將正式施行的新條例由7章77條組成，是對2005年版的《北京歷史文化名城保護條例》的重新制定。談及此次新條例修訂，中國古跡遺址保護協會副理事長舒小峰指出，將保護范圍從以老城為主擴展到全市是內容上的最大變化。

北京商報記者看到，2005年版條例的表述為：“北京歷史文化名城的保護內容包括：舊城的整體保護、歷史文化街區的保護、文物保護單位的保護、具有保護價值的建筑的保護。”而新條例首次明確：北京歷史文化名城的范圍涵蓋本市全部行政區域，主要包括老城、三山五園地區以及大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶等。規定了11類具體保護對象，建立保護名錄和預先保護等一系列制度，推動應保盡保。“不僅老城的胡同、四合院不能再拆，古村落、古道等歷史景觀將與老城執行同一個保護標準。”舒小峰表示。

據統計，“老城”一詞在新條例全文中共出現14次，也是保護工作的重點。新條例明確實施分類管控，在核心保護范圍內，除市政公共設施以及風貌恢復建設以外，不得進行“新建、改建、擴建等建設活動”。

明確了“保什么”之外，新條例同樣對“誰來保”作出解答。新條例指出，保護北京歷史文化名城是全社會的共同責任，任何單位和個人都有保護北京歷史文化名城的義務。此外，在保護措施中明確了具體的責任：“老城、三山五園地區、三條文化帶的保護責任人為所在地的區人民政府;歷史文化街區、名鎮、名村和傳統村落的保護責任人為所在地的街道辦事處、鄉鎮人民政府;歷史建筑的所有權人為保護責任人，所有權人下落不明或者權屬不明的，使用人為保護責任人。”

此外，新條例還增加了“保護利用”章節。在業界人士看來，歷史文化遺產的活化利用，是世界文化名城不斷探索破解的共同問題。

新條例規定：“歷史建筑可以依法轉讓、抵押、出租。”舒小峰認為，這從法律上給社會力量參與名城保護提供了依據，也讓越來越多歷史建筑的騰退不靠政府資金支持，也能實現后續利用需求與經濟、社會效益。新條例還鼓勵歷史建筑結合自身特點和周邊區域的功能定位，引入圖書館、博物館、美術館、實體書店、非遺展示中心等文化和服務功能;鼓勵歷史名園采取多種方式開放，使歷史名園貼近市民生活。

在業界專家看來，新條例也將對三個文化帶的建設帶來利好。北京古都學會副會長、北京史研究會副秘書長吳文濤提出，刺激文化帶上文旅消費的同時需協調好多方面的矛盾，如生態、文物保護與商業開發的矛盾，還有文旅需求與當地居民利益上可能存在的矛盾，少不了國家層面的總體規劃與頂層設計。

關鍵詞： 北京歷史文化名城 全域保護