今年5月1日起，《鄭州市非機(jī)動(dòng)車管理辦法》(下簡(jiǎn)稱“辦法”)將正式實(shí)施。辦法中涉及電動(dòng)車的若干“焦點(diǎn)”規(guī)定：比如，騎乘電動(dòng)車須佩戴頭盔，搭載六歲以下未成年人應(yīng)當(dāng)使用安全座椅，對(duì)駕駛非機(jī)動(dòng)車打電話或?yàn)g覽電子設(shè)備等影響安全駕駛的行為將處罰等，也將隨之落地實(shí)施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，鄭州市電動(dòng)車擁有量約400萬(wàn)輛，新辦法的實(shí)施，無(wú)疑涉及眾多車主。

今天起，大河報(bào)刊發(fā)“關(guān)注‘鄭州非機(jī)動(dòng)車管理辦法實(shí)施’系列報(bào)道”，探討新辦法實(shí)施前的現(xiàn)狀，分析其中“法規(guī)與現(xiàn)實(shí)”的問(wèn)題等，以期推動(dòng)鄭州交通秩序的進(jìn)一步和諧順暢。

5月1日起，在鄭州騎乘電動(dòng)車就要佩戴頭盔了。否則，按照《鄭州市非機(jī)動(dòng)車管理辦法》(下簡(jiǎn)稱“辦法”)的規(guī)定，“電動(dòng)自行車駕駛?cè)撕统俗藛T不戴安全頭盔的，處以警告或者二十元以上五十元以下罰款”。

距離新辦法實(shí)施僅有半月多，鄭州街頭電動(dòng)車騎乘者佩戴頭盔的情況如何?對(duì)于佩戴頭盔，各類交通參與者有什么樣的看法，以及外地在立法管理中有哪些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)?大河報(bào)記者進(jìn)行了探訪和梳理。

【回顧】戴不戴頭盔去年已“預(yù)熱”

2020年4月16日公安部下發(fā)了全國(guó)開(kāi)展“一盔一帶”安全守護(hù)行動(dòng)方案。2020年5月26日，河南省舉行“一盔一帶”安全守護(hù)行動(dòng)啟動(dòng)儀式。

2020年6月1日起，河南“一盔一帶”行動(dòng)進(jìn)入執(zhí)法查糾階段，其中，交警在路面執(zhí)法過(guò)程中，加大對(duì)電動(dòng)車騎乘人員規(guī)范佩戴安全頭盔的倡導(dǎo)力度。

當(dāng)時(shí)，鄭州市交管部門也同步開(kāi)展“提高電動(dòng)自行車違法查處提升電動(dòng)自行車守法率”等專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)于騎乘電動(dòng)車不佩戴頭盔進(jìn)行查糾整治。

也就是說(shuō)，騎乘電動(dòng)車戴不戴頭盔從去年開(kāi)始已經(jīng)“預(yù)熱”，成為市民關(guān)注的焦點(diǎn)話題。不過(guò)，當(dāng)時(shí)對(duì)于電動(dòng)車騎乘人員不佩戴安全頭盔的，主要是查糾時(shí)做好宣傳引導(dǎo)工作，并沒(méi)有處罰措施。

鄭州市“一盔一帶”行動(dòng)效果如何?記者注意到一份數(shù)據(jù)，按照公安部交通管理局、河南省公安廳交警總隊(duì)關(guān)于2020年“減量控大”有關(guān)工作的要求，2020年12月鄭州交警開(kāi)展城市出行“六率”對(duì)外公示工作，其中有電動(dòng)自行車頭盔佩戴率的情況。

在鄭州市金水路和東明路交叉口，100輛電動(dòng)車，頭盔佩戴率19%;花園路與農(nóng)科路交叉口，100輛電動(dòng)車，頭盔佩戴率27%;科學(xué)大道與桃賈路交叉口，100輛電動(dòng)車，頭盔佩戴率11%;航空港區(qū)S223與豫州大道路口，100輛電動(dòng)車，頭盔佩戴率45%。

【走訪】騎電動(dòng)車戴頭盔者屈指可數(shù)

目前，鄭州街頭騎乘電動(dòng)車人員戴頭盔的情況如何?

4月12日上午，記者沿紫荊山路與金水路立交橋一路向北，經(jīng)過(guò)花園路與緯五路、黃河路、農(nóng)業(yè)路等交叉路口。上述幾個(gè)路口均為主干道交叉的大路口，紅綠燈等待時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，電動(dòng)車騎乘人經(jīng)停較多。

在每個(gè)交叉路口，記者觀察到，遇到紅燈等待時(shí)，非機(jī)動(dòng)車道上聚集大量騎乘電動(dòng)車的市民，但是戴頭盔的寥寥無(wú)幾。佩戴者屈指可數(shù)，多為外賣、快遞配送人員。

在紫荊山立交橋下，約二三十人在等紅燈通過(guò)，只有一名跑腿騎手佩戴著橘色頭盔，很顯眼。“我們公司都有要求，騎電動(dòng)車送東西必須戴頭盔。”這名騎手說(shuō)，戴頭盔主要是保護(hù)自身安全，剛開(kāi)始感覺(jué)礙事不太舒服，現(xiàn)在已經(jīng)成為習(xí)慣了。

在花園路與黃河路、農(nóng)業(yè)路交叉口，記者注意到，除了外賣、快遞人員，女性騎乘電動(dòng)車的市民佩戴頭盔明顯多于男性。

“去年被查過(guò)，當(dāng)時(shí)給孩子也買了一個(gè)頭盔，現(xiàn)在出門都戴!”市民庫(kù)女士說(shuō)，她去年騎電動(dòng)車送孩子上學(xué)在路口被交警攔住，因?yàn)闆](méi)戴頭盔被現(xiàn)場(chǎng)“上課”教育，學(xué)習(xí)戴頭盔的安全重要性等。聽(tīng)說(shuō)5月1日起不戴頭盔開(kāi)罰，庫(kù)女士表示理解和支持。

【市場(chǎng)】頭盔銷售依舊火爆，但身價(jià)大降

自從國(guó)家推行“一盔一帶”安全守護(hù)行動(dòng)以來(lái)，頭盔話題熱度不減，4月12日，大河報(bào)記者搜索幾大電商平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，頭盔銷售位居騎行穿戴設(shè)備熱賣前三名。

去年5月份，頭盔最熱賣時(shí)，在某些店鋪，一個(gè)普通騎行頭盔身價(jià)直逼200元，且實(shí)行限購(gòu)，每人最多購(gòu)買5個(gè)。如今情況如何?

12日下午，記者發(fā)現(xiàn)，30元以下的騎行頭盔在各電商平臺(tái)隨處可見(jiàn)。花費(fèi)70元左右即可購(gòu)買一款輕便透氣、抗沖擊能力強(qiáng)的頭盔。即使是一年前銷售價(jià)格近300元的3C認(rèn)證的頭盔，如今價(jià)格也多在百元左右。并且，頭盔貨源充足，可隨時(shí)訂貨。

【眾議】處罰在即市民怎么看?

如今處罰在即，市民對(duì)此有什么看法，記者進(jìn)行了隨機(jī)采訪。

市民周先生告訴大河報(bào)記者，既然法規(guī)出臺(tái)了肯定要支持，“我去年都買了頭盔，肯定不讓交警攔住咱。”

市民張先生稱，“戴頭盔是保命的，但是我看很多人不戴，我戴著反而有點(diǎn)另類了，希望以后好好宣傳普及，讓大家形成安全文明的出行習(xí)慣。”

但也有人持不同意見(jiàn)。趙女士就表示不想戴頭盔，原因是怕影響發(fā)型。“出門捯飭頭發(fā)花費(fèi)十幾分鐘，一戴頭盔全毀了。”而楚先生表示，夏天室外氣溫越來(lái)越高，現(xiàn)在出門必戴口罩，“口罩+近視鏡(墨鏡)+頭盔”，那滋味簡(jiǎn)直像把頭伸進(jìn)了桑拿房。

還有車主持觀望態(tài)度，“到時(shí)候看看交警會(huì)不會(huì)處罰”。

【反思】守法又安全，為何不戴頭盔?

根據(jù)記者采訪的情況看，目前鄭州電動(dòng)車騎乘人員頭盔佩戴率不容樂(lè)觀，多數(shù)車主甚至并不在意。5月1日起將實(shí)施的《鄭州市非機(jī)動(dòng)車管理辦法》中規(guī)定，“電動(dòng)自行車駕駛?cè)撕统俗藛T不戴安全頭盔的，處以警告或者二十元以上五十元以下罰款”。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，鄭州市電動(dòng)車擁有量約400萬(wàn)輛。屆時(shí)，鄭州龐大的電動(dòng)車車主群體，會(huì)不會(huì)因處罰而上演“全城瘋狂戴帽”一幕，抑或市場(chǎng)上再次出現(xiàn)“一盔難求”的商戰(zhàn)?

交管部門相關(guān)人士在受訪時(shí)表示，新的辦法讓交通參與者有了規(guī)則意識(shí)，也讓交管部門有法可依。不過(guò)，處罰不是目的，交通參與者的自身安全更應(yīng)該關(guān)注。

有關(guān)研究結(jié)果表明，當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，騎行頭盔可吸收大部分撞擊力，起到緩沖、減震的保護(hù)作用，可使受傷者的比例下降70%，死亡率下降40%，不戴頭盔頭部損傷率是戴頭盔的2.5倍，致命傷不戴頭盔是戴頭盔的1.5倍，頭盔對(duì)于電動(dòng)車駕駛?cè)藖?lái)說(shuō)，相當(dāng)于轎車駕駛?cè)怂档陌踩珟В球T行者遇到危險(xiǎn)時(shí)的最后一道防線。

數(shù)據(jù)顯示，正確佩戴安全頭盔是減少交通事故死亡的有效措施。2020年公安部交通管理局部署開(kāi)展“一盔一帶”安全守護(hù)行動(dòng)以來(lái)，全國(guó)電動(dòng)自行車、摩托車、汽車駕乘人員交通事故死亡率均同比下降10%以上，電動(dòng)自行車騎乘人員死亡人數(shù)自2006年以來(lái)首次出現(xiàn)下降。

【借鑒】電動(dòng)自行車管理的“江蘇經(jīng)驗(yàn)”

2020年5月，江蘇省在全國(guó)率先出臺(tái)《江蘇省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》。

據(jù)江蘇省公安廳交警總隊(duì)消息，2020年，江蘇省電動(dòng)自行車安全頭盔佩戴率均超過(guò)88%，無(wú)錫、常州、蘇州、南通、揚(yáng)州五市平均值超過(guò)92%。涉及電動(dòng)自行車交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降40%和30%。

記者注意到，除了加大宣傳和嚴(yán)查處罰之外，江蘇多地推動(dòng)社會(huì)聯(lián)動(dòng)共治模式。比如，發(fā)揮行業(yè)自治、企業(yè)自律作用。常州、蘇州等地聯(lián)合快遞外賣行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)按照條例規(guī)定為專兼職配送人員配備安全頭盔、購(gòu)買電動(dòng)自行車相關(guān)保險(xiǎn)。另外，南京成立交通信用管理中心，研發(fā)信用管理平臺(tái)直接對(duì)接市信用部門，累計(jì)歸集非機(jī)動(dòng)車、行人失信數(shù)據(jù)3萬(wàn)余起。

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