在國家生態(tài)文明試驗區(qū)江西，撫州市資溪縣是一個生態(tài)優(yōu)中之優(yōu)的小縣。這個縣在生態(tài)文明建設(shè)的道路上起步早，2002年樹立“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略后，“一任接一任”久久為功。近20年來，大幅限制工業(yè)化發(fā)展，經(jīng)過艱難探索，如今產(chǎn)業(yè)發(fā)展“逐綠”勢頭漸好，“兩山”轉(zhuǎn)換已先行一步，財政窮縣走出了生態(tài)文明建設(shè)的別樣風(fēng)采。

如畫資溪：產(chǎn)業(yè)“逐綠”勢頭漸好

記者在資溪縣采訪時，正在此投資建設(shè)“花兒寫生基地”的福建籍客商張陳芳對記者感嘆：“這里生態(tài)真好，小而精致，一個縣城擁有一個5A、兩個4A、一個‘準4A’風(fēng)景區(qū)，全國罕見。”

清新的空氣、絕佳的生態(tài)和風(fēng)光是資溪人的驕傲。

國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、全國森林旅游示范縣、首批國家全域旅游示范區(qū)、首批國家森林康養(yǎng)基地……這座面積1251平方公里的小城是“名牌大戶”。

馬頭山國家級自然保護區(qū)、清涼山國家級森林公園、九龍湖國家級濕地公園……進入資溪就像進入一幅山林蒼翠、清泉潺潺的山水畫中。2017年以來，資溪的pm2.5年度均值和優(yōu)良天數(shù)已連續(xù)4年居全省第一。資溪縣森林覆蓋率逐年上升，目前已提高至87.7%。

2002年起，資溪縣關(guān)停大量對環(huán)境有污染的“存量”企業(yè)，婉拒可能對環(huán)境造成損害的“增量”投資項目近百個、投資額兩三百億元。“財政收入僅約5億元，卻‘關(guān)停淘汰’減收1億元。”縣財政局副局長龔政強說。

綠色發(fā)展說易行難。以生態(tài)旅游為首位是資溪縣長期篤定目標。“見效偏慢，但發(fā)展態(tài)勢漸佳，目前旅游綜合收入占全縣GDP比重65%。”縣文旅局黨委書記李衛(wèi)中說，“資溪旅游收入和人氣5年內(nèi)均翻了一倍以上，生態(tài)旅游正在從觀光型旅游向運動、藝術(shù)休閑度假體驗型轉(zhuǎn)變。”

近年來，資溪縣還積極構(gòu)建面包食品、竹木科技、有機農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代康養(yǎng)業(yè)為重點的綠色產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮50余萬畝毛竹林優(yōu)勢，資溪縣正在建設(shè)全省首個竹科技產(chǎn)業(yè)園，已完成投資約10億元。并建設(shè)中國首家竹科技創(chuàng)新中心、第三方檢測中心，至2020年已連續(xù)舉辦三屆全國性的竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇。

資溪面包：“流動銀行”助守“生態(tài)銀行”

資溪長期是財政窮縣。龔政強說：“‘生態(tài)立縣’讓資溪走出一條發(fā)展模式更‘綠’、經(jīng)濟質(zhì)量更‘優(yōu)’的新路子，但對財政貢獻十分有限。3年來，財政總收入均為5億多元，排名均是全省倒數(shù)第一。”

然而，資溪人均儲蓄存款余額多年排名撫州市前列。2020年，撫州市人均儲蓄存款余額41240元，資溪縣人均儲蓄存款余額42938元，位列撫州市11個縣(區(qū))的第2位。記者調(diào)研了解到，約13萬人口的資溪縣卻有一支令人稱奇的近5萬人的“面包大軍”。

幾十年來，資溪人通過“親幫親、鄰幫鄰”“一姓帶一村、一村帶一鎮(zhèn)、一鎮(zhèn)帶一縣”，把“資溪面包”門店開遍全世界上千個城市，創(chuàng)建了40多個知名品牌和60多個區(qū)域性品牌，每年創(chuàng)下年產(chǎn)值200多億元，成為我國烘焙產(chǎn)業(yè)的重要力量。2020年10月5日，“第五屆中國資溪面包文化節(jié)暨首屆中國烘焙食品產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展大會”在資溪舉行，來自全國各地的“糕手”云集資溪。

“因為窮，就業(yè)崗位少，生態(tài)保護又抓得嚴等，資溪人謀生手段從靠山吃山到外出開面包店，幾十年來，資溪面包業(yè)在全國不斷‘發(fā)酵’，在外創(chuàng)下了一座‘流動銀行’。”資溪縣受訪干部普遍認為，大量人口外出客觀上有效地保護了資溪老家這座“生態(tài)銀行”，也走出了“兩山”轉(zhuǎn)換的別樣風(fēng)采。

資溪面包產(chǎn)業(yè)已成為全縣帶動群眾最多、產(chǎn)值最大的支柱產(chǎn)業(yè)。其中年產(chǎn)值千萬元以上的大戶有30余戶，500萬元以上有60余戶，百萬元以上的有三四百戶。近年來，很多面包戶圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。

為大力推動面包產(chǎn)業(yè)在資溪本土實體化，資溪縣近年來引導(dǎo)“資溪面包戶”抱團發(fā)展，借力福建圣農(nóng)集團，整合“面包軍團”，在資溪打造總投資30億元的國內(nèi)首個面包食品產(chǎn)業(yè)城，配套建設(shè)生產(chǎn)研發(fā)中心、技術(shù)培訓(xùn)中心、原材料集采中心、冷鏈儲運中心、商務(wù)會展中心、資溪面包商學(xué)院等，欲使其成為中國烘焙行業(yè)一個“航母”級的面包產(chǎn)業(yè)集群。

“兩山銀行”：架起“兩山”轉(zhuǎn)換橋梁

如何幫助呵護綠水青山的資溪人更好地實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)換?資溪縣做了大量的探索和努力。

去年8月28日，資溪縣“兩山銀行”掛牌成立，這也是江西省首個“兩山銀行”。“它借鑒了銀行‘貸存理念’，但并非實際意義上的實體銀行，它實際上是一個通過資源收儲、資本賦能和市場化運作，將‘綠水青山’轉(zhuǎn)化為‘金山銀山’的綜合平臺。”資溪縣常務(wù)副縣長張明春介紹。

資溪縣“兩山銀行”由生態(tài)資源收儲中心、綠色金融服務(wù)中心和生態(tài)通運營中心組成，打通“資源—資產(chǎn)—資本—資金”的轉(zhuǎn)化通道，即將全縣碎片化、零星化的生態(tài)資源通過贖買、租賃、托管等多種方式進行收儲、整合，再引進金融資本和社會資本，通過生態(tài)通運營平臺，培育生態(tài)經(jīng)濟市場經(jīng)營主體，做大做強生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

張資旗是資溪縣林業(yè)大戶，去年年初的疫情使其資金受困。資溪農(nóng)商銀行得知他有約7000畝天然林，且每年有天然林停伐補助，于是以其林權(quán)收益權(quán)質(zhì)押為他辦理了貸款，授信97萬元。

森林贖買抵押貸款、林權(quán)代償收儲化解不良貸款、景區(qū)收費權(quán)質(zhì)押貸款……作為江西省“兩山”實踐創(chuàng)新基地，資溪縣在探索打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道的過程中，創(chuàng)造性地發(fā)揮金融力量，取得明顯成效。去年12月，江西省“兩山”轉(zhuǎn)化金融服務(wù)工作現(xiàn)場會在資溪召開，推廣了資溪 “兩山”金融創(chuàng)新工作經(jīng)驗。

“資溪縣公益林面積達54.67萬畝，初步統(tǒng)計其收益權(quán)質(zhì)押貸款規(guī)模可達1.2億元，有效助推‘沉睡的生態(tài)資產(chǎn)’實現(xiàn)生態(tài)價值。”中國人民銀行資溪縣支行行長陳宇說。去年資溪縣70個行政村村集體經(jīng)濟收入全部超10萬元。

2020年10月30日，江西省首家“兩山”學(xué)院在資溪開建，學(xué)院以開展“兩山”研究、服務(wù)“兩山”實踐、培養(yǎng)“兩山”人才為辦學(xué)使命。

一任接一任：遞好生態(tài)保護接力棒

一個擁有好山好水的生態(tài)好縣如何闖過工業(yè)化浪潮、唯工業(yè)GDP論的壓力保住一方青山綠水?

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“生態(tài)立縣”“限制工業(yè)”“資溪面包出名”是人們形容資溪最多的幾個詞，而它們恰是資溪人守得住“生態(tài)銀行”的關(guān)鍵。

在江西，資溪“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略最早確立，并“一任接一任”久久為功。

2002年，縣里第十一次黨代會就確立“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略;2003年，實施“領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任審計制”;2006年，明確“生態(tài)立縣、旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略;2007年，將發(fā)展戰(zhàn)略完善提升為“生態(tài)立縣、綠色發(fā)展”;黨的十八大召開后，資溪縣進一步確立“純凈資溪”和“全景資溪、全域公園”理念。

如何遞好生態(tài)保護接力棒，資溪很早就探索出了自己的特色。幾年前，資溪縣高阜林場原黨委書記被組織談話以后到當(dāng)?shù)匾秽l(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任副鎮(zhèn)長。因為高阜林場被爆出存在非法盜捕野生保護動物的行為，他被問責(zé)免職。

為呵護綠水青山，推進生態(tài)文明建設(shè)，資溪縣除了經(jīng)濟發(fā)展“壯士斷腕”，還通過生態(tài)考核、生態(tài)審計給資溪干部一場“巨震”。這些年來，資溪縣30多名干部因為生態(tài)保護成績出色得到提拔重用，有18名干部因?qū)徲嫴贿_標被免職降級。

資溪縣在2005年就樹立“生態(tài)考核”理念，在全國率先對領(lǐng)導(dǎo)干部實行“生態(tài)考核”。探索出臺領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任審計辦法。在此基礎(chǔ)上，2016年還出臺自然資源資產(chǎn)離任審計工作方案，推動制度設(shè)計逐步由目標考核向責(zé)任審計轉(zhuǎn)變。

資溪縣的制度經(jīng)驗已經(jīng)在全省推開。2020年9月，江西起草了《江西國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革舉措及經(jīng)驗做法推廣清單(第一批)》，“初步構(gòu)建自然資源資產(chǎn)離任審計指標庫”“組建省級大數(shù)據(jù)分析團隊”等被作為建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價指標體系的主要內(nèi)容。

縣審計局局長李錫明說：“在生態(tài)考核、生態(tài)審計導(dǎo)向下，干部們的生態(tài)保護、綠色發(fā)展意識大大加強。”

(記者 李美娟)

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