2019年12月，沙洋縣被確定為全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)單位。今年是收官之年。

堅(jiān)持“規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)”工作思路，沙洋著力破解農(nóng)民合作社發(fā)展中的難題，使農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力、帶動(dòng)能力，初步實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

集中清理“空殼社”444家

整縣推進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，遇到的第一個(gè)難題就是“易進(jìn)難退”——注冊(cè)容易，注銷難。

“過去，成立農(nóng)民合作社，手續(xù)簡單，1張身份證5個(gè)成員就可以注冊(cè)。注銷時(shí)，程序卻相當(dāng)復(fù)雜。比如要求所有合作社成員必須到場，單這一項(xiàng)就費(fèi)時(shí)、耗力，很不容易做到。”沙洋縣農(nóng)村經(jīng)營管理局農(nóng)合辦主任李偉說。

針對(duì)“易進(jìn)難退”難題，沙洋探索實(shí)施申辦農(nóng)民合作社前置審批與“空殼社”清理簡易注銷工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由注重?cái)?shù)量增長向注重質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。

前置審批，把好入口關(guān)。對(duì)申辦農(nóng)民合作社的主體，由經(jīng)管部門審查其辦公場所和經(jīng)營場所等基本條件的真實(shí)性，再登記注冊(cè)，確保農(nóng)民合作社實(shí)體運(yùn)行。前置審批實(shí)行以來，一些申辦主體這個(gè)環(huán)節(jié)被擋在了“門外”。

集中清理“空殼社”，讓合作社整體強(qiáng)起來。按照“五查三照”方式組織實(shí)施，即查執(zhí)照、查法人、查社員、查記錄、查賬目，照辦公場所、照生產(chǎn)基地、照現(xiàn)場核查，進(jìn)行清理。2021年6月至8月，沙洋利用3個(gè)月時(shí)間，集中清理“空殼社”444家。同時(shí)，對(duì)農(nóng)民合作社建立經(jīng)營臺(tái)賬，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提醒、提出整改意見。截至目前，已經(jīng)提醒限期整改131家。對(duì)存在經(jīng)營不善等問題的合作社果斷采取措施，實(shí)行簡易注銷登記。經(jīng)過努力，有效解決農(nóng)民合作社“易進(jìn)難退”問題，推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展。

新農(nóng)貸化解無抵押物貸款難

“2017年至今，我們推出新農(nóng)貸產(chǎn)品，已為合作社等經(jīng)營主體發(fā)放貸款300筆，近6000萬元。”中國銀行沙洋縣支行行長韓荊州說。

針對(duì)農(nóng)民合作社融資難，沙洋推出“合作社+金融”服務(wù)模式，制定《農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理暫行辦法》，以“政府風(fēng)險(xiǎn)基金+銀行信貸資金”的形式，為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體提供無固定抵押、利率優(yōu)惠、貨款周期與經(jīng)營周期匹配的貸款，隨用隨貸，有效化解農(nóng)業(yè)社會(huì)化經(jīng)營主體融資難、融資慢、融資貴的問題。

“農(nóng)業(yè)板塊最大的短板是沒有抵押物，這樣合作社幾乎不可能向銀行申請(qǐng)貸款。新農(nóng)貸從根本上化解了難題。”沙洋優(yōu)樂豐蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長楊成龍說。該合作社2018年成立，每年需求數(shù)百萬元資金。沙洋縣農(nóng)村經(jīng)營管理局牽線搭橋，中行沙洋縣支行、沙洋縣農(nóng)商行等金融單位每年提供貸款支持，幫助優(yōu)樂豐合作社走上了快速發(fā)展之路，每年有8000噸蛋品銷往廣東、浙江、上海等地區(qū)，預(yù)計(jì)今年銷售收入將突破1億元。

沙洋縣農(nóng)村經(jīng)營管理局局長王家平告訴湖北日?qǐng)?bào)全媒記者，沙洋縣政府拿出1200萬元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，為農(nóng)民合作社貸款提供擔(dān)保，與中行沙洋縣支行、沙洋中銀富登村鎮(zhèn)銀行、中國郵儲(chǔ)銀行沙洋縣支行、農(nóng)行沙洋縣支行等金融單位協(xié)商開發(fā)了年息3.85%的“新農(nóng)貸”金融產(chǎn)品，銀行按1200萬元保證金的10倍額度放貸。截至目前，累計(jì)發(fā)放貸款564筆，金額2.53億元，有效緩解農(nóng)民合作社融資難融資貴的問題，助推農(nóng)民合作社做大、做強(qiáng)。

“按戶連片”產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)

“土地分散化碎片化”是制約農(nóng)民合作社發(fā)展的又一大障礙。這“兩化”，導(dǎo)致農(nóng)民合作社要與為數(shù)眾多的農(nóng)戶打交道，致使農(nóng)民合作社規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營難度增加。同時(shí)，由于單個(gè)農(nóng)戶承包地塊分散，導(dǎo)致合作社流轉(zhuǎn)后經(jīng)營成本增加。

沙洋利用普惠金融杠桿作用，積極推進(jìn)土地按戶連片經(jīng)營。實(shí)行按戶連片耕種后，土地流轉(zhuǎn)方便，有效推行“訂單農(nóng)業(yè)”，便于農(nóng)民合作社統(tǒng)一品種，統(tǒng)一測土配方施肥，統(tǒng)一防治病蟲害，化肥、農(nóng)藥、灌溉等農(nóng)資投入降低，耕地、收割農(nóng)機(jī)服務(wù)投入也大幅減少，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)民合作社實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、走上現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

沙洋縣曾集鎮(zhèn)萬里水稻合作社理事長付曉軍告訴記者，合作社流轉(zhuǎn)了177戶農(nóng)民土地共1244畝，全部是按戶連片耕種。土地連片，機(jī)械化經(jīng)營優(yōu)勢明顯，農(nóng)戶積極性高，生產(chǎn)成本降低。“我們有14臺(tái)拖拉機(jī)、3臺(tái)插秧機(jī)和5臺(tái)收割機(jī)。收割季節(jié)面向社會(huì)服務(wù)，收割一畝田收費(fèi)80元，對(duì)社員只收50元。”付曉軍說。曾集鎮(zhèn)萬里村四組王忠華說：“我家的20畝田流轉(zhuǎn)給合作社，都是機(jī)械化操作，收費(fèi)也不貴，省心得很。”

破解了農(nóng)民合作社發(fā)展中的難題，沙洋引導(dǎo)農(nóng)民合作社多元化發(fā)展。截至2021年6月，沙洋全縣登記注冊(cè)農(nóng)民合作社達(dá)到1780家，覆蓋糧食、畜牧、果蔬、林業(yè)等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中國家級(jí)示范社5家，省級(jí)示范社12家。組建農(nóng)民合作社聯(lián)社18家。全縣入社農(nóng)戶9.81萬人，入社率93%，帶動(dòng)農(nóng)民4.62萬人，農(nóng)民合作社質(zhì)量提升試點(diǎn)取得顯著成效。

(記者 賈忠賢 童晨曦)

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