2020年9月24日，中國浙江自由貿易試驗區擴展區域正式掛牌，在舟山基礎上新設立寧波、杭州、金義三個片區，形成“一區四片”的新發展格局。國家戰略在浙江的落地，在這片開放熱土激起奔騰不息的浪潮。

春華秋實，不負耕耘。賦權擴區一年來，浙江自貿試驗區為改革闖新路，為發展注動能。今年上半年，浙江自貿試驗區以不到全省1/400的面積貢獻了全省8.6%的新增市場主體、7.7%的稅收、19.6%的外貿和11.4%的外資。

聚焦五大功能定位

“試驗田”變“豐產田”

擴區后，浙江自貿試驗區被賦予新的“五大功能定位”，即著力打造以油品為核心的大宗商品資源配置基地、新型國際貿易中心、國際航運和物流樞紐、數字經濟發展示范區和先進制造業集聚區。對此，浙江積極謀劃，以建設自由貿易先行區、數字變革策源地、區域經濟新增長極為導向，為新發展格局探路。擴區一年來，四個片區在各有側重的基礎上聯動發展，持續開展首創性、差異化的探索，深化自身開放優勢。

舟山片區聚焦油氣為核心的大宗商品貿易自由化投資便利化，走出一條“無中生油”“聚氣發展”的差異化、特色化發展道路。舟山片區油氣儲存規模達到3230萬立方米，年油氣吞吐量突破1.27億噸，累計集聚油氣企業8400余家，成為全國油氣企業最集聚的地區。2020年實現油氣貿易額達5580億元，年均增長104%。

寧波片區著力打造具有國際影響力的油氣資源配置中心、國際供應鏈創新中心、全球新材料科創中心和全球智能制造高質量發展示范區。獲批以來，寧波片區新增注冊能源貿易企業超過400家。今年上半年，寧波片區所在行政區高新技術產業、裝備制造業、戰略性新興產業增加值分別增長21.8%、21.7%和32.8%。此外，寧波作為中國-中東歐合作機制的平臺和主要承載地，成功舉辦了中國–中東歐國家投資貿易博覽會，全力推動與中東歐國家的合作發展。

杭州片區圍繞打造全國領先的新一代人工智能創新發展試驗區、國家金融科技創新發展試驗區和全球一流的跨境電商示范中心，向數字經濟高質量發展示范區邁進，出臺支持政策推動構建生物醫藥創新高地。蕭山機場今年新開辟2條全貨機國際航線和7條客改貨航線;跨境電商服務網絡覆蓋30個國家和地區;獲批以來，已有9家企業成功上市;上半年，杭州聯動創新區錢塘片區10個創新藥物獲批臨床試驗，生物醫藥企業半年度產值達219億元。

金義片區則打造世界“小商品之都”，建設國際小商品自由貿易中心、數字貿易創新中心、內陸國際物流樞紐港、制造創新示范地和“一帶一路”開放合作重要平臺。今年上半年，金義片區實現外貿進出口778.7億元，同比增長37.8%;新增企業12843家，同比增長239%;片區內新設外商投資企業數377家，同比增長41倍，實際使用外資同比增長266.4%。義新歐中歐班列累計開行1459列，正式踏入全國中歐班列品牌前三甲。1-8月，海鐵聯運集裝箱標箱量13.09萬標箱，同比增長56.95%。

從量到質，從速到效，自貿試驗區建設“加速度”，“試驗田”里碩果豐。浙江自貿試驗區向能級更高、輻射更廣躍遷，對內強化與聯動創新區聯動，輻射帶動全省更大范圍的發展。目前浙江已實現省內聯動創新區全覆蓋，“自貿試驗區+聯動創新區+輻射帶動區”全面開放新發展格局初步形成;對外聯合上海、江蘇、安徽成立長三角自由貿易試驗區聯盟，并簽訂了《長三角自貿試驗區聯動發展合作備忘錄》，為自貿試驗區發展注入更多活力。

64項制度創新成果

“苗圃地”成“創新林”

圍繞“五大功能定位”，浙江自貿試驗區緊抓賦權擴區政策效應，聚焦各片區特色，出臺金融、財稅、人才等方面40余項專項政策，全力爭取相關國家事權下放，一批重大改革賦權率先落地。今年以來，浙江自貿試驗區累計形成64項制度創新成果。其中，“優化國際航行船舶進出境監管改革創新”成功入選商務部自貿試驗區第四批“最佳實踐案例”，“數智化”在線商事調解模式入選國務院服務貿易創新發展試點“最佳實踐案例”，“浙江經驗”面向全國復制推廣。

“為國家試制度、為地方謀發展”，浙江自貿試驗區一系列探索性、創新性、引領性的成果不斷涌現。舟山片區推動全國首單跨港區國際航行船舶供油試點、全國首單低硫燃料油期貨標準倉單、全國首張成品油非國營貿易出口資質試點;寧波片區落地中資非五星紅旗國際航行船舶試點沿海捎帶業務、落地全國首批跨境貿易投資高水平開放試點、開展全省首筆QFLP(合格境外有限合伙人)業務等;杭州片區落地數字貿易先行示范區、“線上銷售、線下展示、定點配送”和“數字清關”等新模式等;金義片區獲批國家進口貿易促進創新示范區，“義新歐”中歐班列(金華)平臺簽發首張CIFA多式聯運提單;省郵政管理局推動國際快遞業務經營許可審批事項權限下放至擴展區域，已正式審批國際快遞業務經營企業20家;省外匯管理局出臺指導意見支持開展新型離岸國際貿易，寧波、杭州、金義片區已先后開展相關業務，其中，寧波獲批新型離岸國際貿易發展先行先試政策，為全市73家企業辦理新型離岸國際貿易業務22億美元……制度創新的“苗圃地”已經枝繁葉茂。

在制度創新上“做加法”，在審批流程上“做減法”，浙江自貿試驗區為企業發展營造一流的營商環境。以全國首創的出口退稅備案單證數字化管理模式為例，該模式將退稅申報從“到港提貨”提前到“裝船離岸”，并將傳統的紙質備案單證無紙化，提高了退稅便利化程度，緩解了企業現金流壓力。按一年出口退稅60億元計算，可為企業節省綜合成本近1億元。

擴區一年來，浙江自貿試驗區利用改革優勢的疊加和制度創新空間的放大，不斷提升貿易投資自由化便利化水平，帶來顯著的乘法效果，“自貿效應”不斷釋放，市場活力顯著增強。今年上半年，浙江自貿試驗區新增注冊企業25175家，同比增長98.1%。

如今，浙江正肩負起建設“重要窗口”和“共同富裕示范區”的新使命。作為浙江最高能級的對外開放平臺，浙江自貿試驗區以新擔當回應新時代，為推動新一輪高水平對外開放和高質量發展發揮引領和示范作用。

“下一步，浙江自貿試驗區將全面增強五大功能定位，全力打造油氣自貿區、數字自貿區、樞紐自貿區‘三張金名片’，高標準推進自貿試驗區2.0版建設。”浙江省自貿辦主任、浙江省商務廳廳長盛秋平表示。

(蘆磊 齊思 李楊)

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