蜿蜒的松花江北岸，在建的正威新一代材料技術(shù)產(chǎn)業(yè)園綠樹環(huán)繞，工地上閃爍著電焊的弧光。這個由世界500強企業(yè)正威國際集團投資150億元建設(shè)的大項目，建成后對黑龍江將是一個重要的“補鏈”工程。正威黑龍江項目主席劉宏說，雖然項目尚未建成，但已經(jīng)有一些上下游企業(yè)向周邊聚集，計劃選址建廠。

正威項目是黑龍江、廣東兩個大省不斷強化經(jīng)貿(mào)往來的一個縮影。廣東—黑龍江科技創(chuàng)新母基金、齊齊哈爾市鴻景糧食儲貿(mào)一體化項目、牡丹江玄武巖新材料產(chǎn)業(yè)園項目……前不久，黑龍江與廣東在哈爾濱集中簽約了一批合作項目，共計76個項目、總簽約額1114.79億元，來自珠江之濱的投資“活水”，為黑龍江老工業(yè)基地振興注入動力。

近年來，遼吉黑、蘇浙粵對口合作不斷提速，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、思想解放、營商環(huán)境改革等多方面顯現(xiàn)出積極改變，六省聚焦進一步解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題進行了深入探索。

產(chǎn)業(yè)合作“增量提質(zhì)”

2017年，《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》正式印發(fā)，明確了遼吉黑與蘇浙粵，以及沈陽與北京、大連與上海、長春與天津、哈爾濱與深圳的對口合作關(guān)系。這是我國為解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題進行的一項重要的制度性創(chuàng)新，多年來漸次迎來“開花結(jié)果”。

——投資引進來。今年以來，黑龍江、廣東兩省在產(chǎn)業(yè)合作方面呈現(xiàn)加速提質(zhì)增量的良好態(tài)勢。5月，黑龍江省政府代表團赴廣東開展對口合作交流考察，其間累計有57個、總投資787.2億元的項目實現(xiàn)簽約，其中14個項目已經(jīng)陸續(xù)開工。

在遼寧，近期撫順常州氨基苯乙醚等項目簽約落地，江蘇科嶺永磁傳動項目落地本溪，錦州(江蘇)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)項目加快建設(shè)，盤錦江蘇昌德合金有限公司釩氮合金制造項目建成等，使老工業(yè)基地的裝備制造業(yè)優(yōu)勢進一步鞏固。

2017年開展對口合作以來，江蘇省在遼寧共合作實施重大項目120余個，石化產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域取得重大突破。黑龍江、廣東累計合作項目已經(jīng)超過500個，總簽約額接近5000億元，取得了實質(zhì)性成果。

——產(chǎn)業(yè)搭起來。深圳(哈爾濱)產(chǎn)業(yè)園是深哈合作的首個“飛地”項目。圍繞哈爾濱優(yōu)勢是什么、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是什么，深哈產(chǎn)業(yè)園按照產(chǎn)業(yè)集群思路布局引資。目前產(chǎn)業(yè)園已注冊企業(yè)261家，絕大部分是民營企業(yè)，以新一代信息技術(shù)、新材料、智能制造以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的“3+1”產(chǎn)業(yè)體系正在形成中。

深圳(哈爾濱)產(chǎn)業(yè)園投資開發(fā)有限公司總經(jīng)理奉均衡說，產(chǎn)業(yè)園“帶土移植”深圳的管理模式、先進經(jīng)驗，“能復(fù)制皆復(fù)制、宜創(chuàng)新即創(chuàng)新”，以深哈產(chǎn)業(yè)園為改革“試驗田”，推動哈爾濱產(chǎn)業(yè)振興。

今年1月，吉林、浙江簽署《兩省深化對口合作框架協(xié)議》，面向“十四五”，升級對口合作內(nèi)容。其中，擴大產(chǎn)業(yè)合作被擺在首位。雙方?jīng)Q定，堅持準(zhǔn)確定位、錯位發(fā)展，進一步推進汽車零配件、農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的深入合作。

——優(yōu)勢“補”起來。黑龍江省廣東商會秘書長何達(dá)說，東北資源豐富，裝備制造業(yè)、國防科工產(chǎn)業(yè)在全國具有特殊地位，東部地區(qū)在資金技術(shù)、要素市場、民營經(jīng)濟等方面優(yōu)勢明顯，雙方互補性強。目前，以農(nóng)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、文化和旅游業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等代表的一批重點領(lǐng)域合作逐步加深，合作領(lǐng)域不斷拓寬，顯現(xiàn)出廣闊的發(fā)展空間和合作韌性。

黑龍江和廣東分別是全國第一大糧食產(chǎn)區(qū)、第一大糧食銷區(qū)，廣東的糧食企業(yè)投入大量資金在黑龍江布局配套加工產(chǎn)業(yè)。旅游互動日益頻繁。吉林和浙江確定2018年為兩省旅游企業(yè)互動年，雙方地市、景區(qū)簽訂游客互換等多個合作協(xié)議。黑龍江和廣東打造“寒來暑往·南來北往”旅游品牌，互推旅游客源地和目的地，兩省已有十幾個地市建立合作關(guān)系。

解放思想賦能“改革”

哈爾濱市委常委、平房區(qū)委書記劉興閣，2018年4月從深圳羅湖區(qū)掛職歸來，至今他在平房區(qū)實施了幾十項改革計劃，其中從深圳移植的一些舉措在哈爾濱全面推廣。

對比南北差距，一個重要的根源就在于思想觀念的保守落后，解放思想成為對口合作的當(dāng)務(wù)之急。

東北三省把解放思想作為對口合作的突破點，把干部掛職交流當(dāng)作思想破冰、激發(fā)內(nèi)生動力的一招關(guān)鍵先手棋。以哈爾濱為例，2017年、2018年，哈爾濱選派兩批共20名干部赴深圳掛職半年。20人絕大部分是區(qū)縣或市直部門的一把手，他們簽下了責(zé)任狀，要帶回改革開放最前沿思想解放的火種。

“等不起、慢不得、坐不住”，很多東北干部有此同感，掛職學(xué)習(xí)使他們受益，也帶來了危機感。文件沒規(guī)定的不敢想，別人沒做過的不敢干;固步自封，邁不開步，開不了局，這些都是長期存在的一些弊端。“沒有思想的大解放，就沒有改革的大突破。”一位東北干部對記者說，掛職的最主要任務(wù)不是談多少項目，而是學(xué)習(xí)先進理念、轉(zhuǎn)思維方式。

“先證后核”審批、容缺受理機制、招投標(biāo)評定分離……思想逐漸破冰，推動了一系列在東部地區(qū)行之有效的改革舉措，陸續(xù)在東北得以復(fù)制推廣、再創(chuàng)新。

吉林省學(xué)習(xí)浙江民營經(jīng)濟政策機制，提出“以思想大解放促進民營經(jīng)濟大發(fā)展”，2018年出臺40條支持民營經(jīng)濟的具體舉措。“改革的‘膽子’更大了。”哈爾濱市企業(yè)和投資服務(wù)局局長徐智東說，東北要在“敢”字上下功夫，少說“怎么不行”，多思考“怎么行”。哈爾濱推出了容缺受理機制，當(dāng)企業(yè)非主審要件缺項，在作出補正承諾后馬上受理。

優(yōu)化營商環(huán)境是東北一系列改革中的重頭戲。東北是我國退出計劃經(jīng)濟體制最晚的地區(qū)，體制機制的沉疴較重。通過營商環(huán)境改革，東北聚焦重塑政府和市場的關(guān)系發(fā)力。中國宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤說，營商環(huán)境是東北體制機制問題的“表”，以優(yōu)化營商環(huán)境作為切入口和突破口，可以起到“牽一發(fā)而動全身”的改革之效。只有打好優(yōu)化營商環(huán)境這一戰(zhàn)，才能為全面深化改革開好頭、聚好勢。

近年來，在東北三省的政府工作報告中，優(yōu)化“發(fā)展環(huán)境”成為共同的高頻詞。比照發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，遼寧沈陽、黑龍江哈爾濱等東北很多地區(qū)開始引入世界銀行的評價標(biāo)準(zhǔn)，進行營商環(huán)境試評價，在結(jié)果出來后采取相應(yīng)措施不斷整改，這是非常積極的轉(zhuǎn)變。

全力打造跨區(qū)域合作樣板

目前，遼吉黑、蘇浙粵正力爭打造跨區(qū)域合作的樣板。受訪干部和企業(yè)家建議，下一步至少還需要從三個方面，繼續(xù)加強六省對口合作工作。

確保簽約項目“落地生根”。東北與東部地區(qū)對口合作以來，已經(jīng)簽約了大量項目，提振了東北的士氣，但要避免局部出現(xiàn)“簽約熱、落地緩”的現(xiàn)象。黑龍江要求，各地市和有關(guān)部門要建立簽約項目清單臺賬、工作專班，制定推進項目的時間表、施工圖、責(zé)任書，掛圖作戰(zhàn)，專班推動。全力推動項目早開工、早建成、早達(dá)產(chǎn)、早見效。

繼續(xù)升級東北營商環(huán)境。不可否認(rèn)的是，近年來東北地區(qū)的營商環(huán)境縱向看變化很大，但橫向比較，與發(fā)達(dá)省份的差距仍不小。“改善最大的是營商環(huán)境，但還有很多改進空間。”不少在東北投資的企業(yè)家說，東北各級政府的主觀服務(wù)意愿在增強，服務(wù)能力明顯提高，但比起市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū)，用市場的辦法解決企業(yè)難題的能力還有待提高。比如，進一步改善地區(qū)融資結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)高利息融資比重;發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，增強中小企業(yè)的融資能力等。

提高社會力量的參與度。部分東北三省的干部建議，按照對口合作要求的構(gòu)建多層次、寬范圍、廣領(lǐng)域的合作體系要求，在當(dāng)前各級政府組織掛職鍛煉、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、經(jīng)濟對接趨于常態(tài)化的基礎(chǔ)上，還需進一步提升駐外機構(gòu)、商會、協(xié)會和鄉(xiāng)友會等在對口合作中的參與度，充分發(fā)揮他們對企業(yè)、行業(yè)更為了解熟知、與企業(yè)更為親近的天然優(yōu)勢和專業(yè)性，釋放對口合作的合力。

(記者 王春雨 強勇 唐鐵富 謝劍飛)

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