近日，國家發改委等十部門印發《全國特色小鎮規范健康發展導則》，圍繞特色小鎮發展定位、空間布局、質量效益、管理方式和底線約束等方面，提出了特色小鎮建設普適性操作性的基本指引。

近年來，各地區特色小鎮建設取得一定成效，涌現出一批精品特色小鎮，促進了經濟轉型升級和新型城鎮化建設，但也出現了部分特色小鎮概念混淆、內涵不清、主導產業薄弱等問題。此時加強對特色小鎮發展的指導引導、規范管理和激勵約束，有必要也很及時。

導則對特色小鎮政策進行了全面規范，包括特色小鎮的概念、定位、指標、數量等，對特色小鎮未來的健康發展將起到推動作用，使特色小鎮規范建設和運作，回歸以特色產業為主導的發展模式，為其創新拓展營造更大空間。

有了導則，可以強化特色小鎮理性建設，讓特色小鎮名副其實，更有特色。特別是導則劃出了“合規用地、生態環保、債務防控、房住不炒、安全生產”五條底線，加強對特色小鎮建設的動態監管和底線約束，對行政建制鎮錯誤命名的虛假特色小鎮、單純房地產開發等項目自我冠名的“某某小鎮”，以及停留在紙面上、并未開工建設的虛擬“特色小鎮”，要立即除名，從而防范各種風險。對此，各地要根據導則嚴格把關，不能只注重建成后的驗收考核，也不能實行寬進嚴定，必須在申報、立項建設階段就建立動態跟蹤考核機制。不然，等特色小鎮真正建成后再驗收、淘汰不合格者，可能會造成嚴重的資源浪費。

特色小鎮是微型產業集聚區，具備產城人文融合的多元功能是其顯著特征，實現生產生活生態“三生融合”、產業社區文化旅游“四位一體”是其基本內涵。筆者認為，導則對特色小鎮建設和管理的各個環節進行了明確，將倒逼特色小鎮建設更加注重特色，特色小鎮建設必須更加理性，要堅持產業建鎮、特色興鎮，由產業帶動，從而形成以小城鎮為載體的產業集聚空間，并承載一些特色產業等。

如制造業發達地區可著重發展先進制造類特色小鎮，先進要素集聚地區可著重發展科技創新、創意設計、數字經濟及金融服務類特色小鎮，擁有相應資源稟賦地區可著重發展商貿流通、文化旅游、體育運動及三產融合類特色小鎮。這既是保障特色小鎮多元功能的必要條件，也是清理虛假特色小鎮的重要依據，有利于保障特色小鎮的多元精品特色。

毋庸置疑，堅守底線才不會跑偏，規范發展才能行穩致遠。特色小鎮是特色經濟高質量發展的重要平臺，對于經濟轉型升級和新型城鎮化建設具有重要作用。各地應因地制宜，在確實具備客觀基礎條件的前提下確立主導產業，找準優勢、凸顯特色，嚴控數量、提高質量，防范風險、及時糾偏，扎實促進特色小鎮規范健康發展。

(胡建兵)

關鍵詞： 十部門 聯合印發 特色小鎮 規范健康 發展導則