-我市營商環境不斷優化。陳立新攝

-提升服務水平，方便企業辦事。

廈門網訊 (廈門晚報記者 彭菲 見習記者 江乙平)“制定和完善各類各層次人才落戶、住房租購、醫療服務、配偶就業、子女入學、生活補貼等方面的優惠政策……”經過第一次審議并廣泛聽取意見建議，《廈門經濟特區優化營商環境條例(草案)》形成了更為完善的草案修改稿。

今天上午，市十五屆人大常委會第四十六次會議召開，對《廈門經濟特區優化營商環境條例(草案)》進行二審。《廈門經濟特區科學技術創新進步條例(草案)》和《廈門經濟特區養犬管理辦法(修正草案)》兩部法規草案提交進行初審，《廈門經濟特區生態文明建設條例(修正草案)》將進行三審。

優化營商環境

制定和完善人才政策強化政務服務標準化建設

經過第一次審議并廣泛聽取意見建議，《廈門經濟特區優化營商環境條例(草案)》形成了更為完善的草案修改稿。

在便利市場主體登記方面，草案修改稿要求編制商事登記住所、經營場所負面清單，列明法律、法規禁止或者限制作為住所、經營場所的具體情形和地址，并向社會公布，減少市場主體雖然取得營業執照卻不能經營的現象。

在優化人才政策方面，規定市、區人民政府及有關部門應當根據市場主體需求，制定和完善各類各層次人才落戶、住房租購、醫療服務、配偶就業、子女入學、生活補貼等方面的優惠政策。

在強化政務服務標準化建設方面，也增加了相應的內容。包括要求行政審批制度改革工作機構和行政審批管理部門應當按照“一次不用跑，最多跑一次”的目標要求制定政務服務標準化工作方案，有關部門應當按照要求限期完成政務服務標準化建設。法規草案還明確提出“除法律、行政法規和國務院決定規定的行政許可事項以外，本市法規原則上不再新設行政許可事項。但是，直接關系公共利益的事項除外”。

鼓勵科技創新

擬建立盡職免責機制人才機制將更加靈活

《廈門經濟特區科學技術創新進步條例(草案)》主要立足于我市科技創新工作實際情況，借鑒各省市科技創新立法經驗，進行制度設計。

此次立法的一大亮點是建立盡職免責機制。為了鼓勵改革創新，政府部門以及政府設立的高等院校、科研院所、國有企業，在開展科技創新、成果轉化、科技投融資以及體制機制改革等工作中，相關負責人履行勤勉盡職義務和監督管理職責，嚴格執行民主決策、公示等管理制度，且個人和所在單位沒有牟取私利、未與其他單位或者個人惡意串通損害公共利益的，可以不予或者免予追究相關決策失誤責任；相關主體受到追責時可以提出免責申請。

依據法規草案，人才機制將更加靈活。用人單位應根據基礎研究和應用基礎研究、技術創新以及科技成果轉化等活動的不同特點，建立人才分類評價機制。支持符合條件的高等院校、科研機構、醫院、大型企業等用人單位，自主開展職稱評聘和人才認定。業績突出的青年科技人才可以不受專業技術職務資格限制主持重大科研項目。以往，科技人才要獨立主持重大科研項目，通常面臨專業技術職務資格的門檻，而另一方面，在評聘專業技術職務資格時，又需要有獨立主持重大科研項目的經歷。立法有望打破這一難點，助力優秀青年科技人才的成長。

加強養犬管理

擬擴大法規適用范圍進一步加強便民服務

《廈門經濟特區養犬管理辦法》自2007年實施至今，尚未有過修改。今年4月，市人大常委會積極回應社會關切與代表關注，將修改《辦法》調整為2021年立法計劃正式項目。

據介紹，當前經濟社會形勢較法規出臺之時已發生巨大變化，養犬管理客觀現實對法規更新完善提出了更高要求，適用范圍要更充分適應島內外一體化建設發展的要求。

《辦法(修正草案)》擬將法規的適用范圍從原來的思明、湖里兩區擴大至島外四區，使島外的養犬管理也“有法可依”。同時，擬實行重點管理區和一般管理區的分區域管理制度，對重點管理區將采取更嚴格的管理措施。

此外，《辦法(修正草案)》將推進行政管理向便民服務轉變，以登記信息化服務提升辦證率。例如，要求行政管理部門建立養犬管理信息系統，實行免疫、登記和監管等信息共享；擴充電子芯片信息功能，同步錄入犬只信息和免疫、登記情況，提高行政監管和服務效率；推進線上辦理，可以采取線上登記、依托動物診療機構開展養犬登記等方式，提供養犬登記便民服務；取消收取養犬管理服務費等。

《辦法(修正草案)》還要求統籌規劃建設犬類收容場所，建立犬只領養制度，健全完善犬類收容處置機制；推行死亡犬只無害化處理社會化服務。

關鍵詞： 科技 人才 政策 鼓勵 創新 優化