-創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境助力廈門經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

廈門網(wǎng)訊 （文/廈門晚報(bào)記者 彭菲 圖/陳立新）昨日，市十五屆人大常委會(huì)舉行第四十八次會(huì)議。會(huì)議表決通過了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)科技創(chuàng)新若干規(guī)定》和《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》兩部法規(guī)。

會(huì)議還表決通過了市人大常委會(huì)關(guān)于《廈門市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2020-2035)》的決議，市十五屆人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)關(guān)于市十六屆人大代表的代表資格的審查報(bào)告、關(guān)于市十六屆人大一次會(huì)議的有關(guān)事項(xiàng)、市人大常委會(huì)工作報(bào)告(稿)，以及人事事項(xiàng)。

【亮點(diǎn)】 《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)科技創(chuàng)新若干規(guī)定》

打破“緊箍咒”建立容錯(cuò)機(jī)制鼓勵(lì)改革創(chuàng)新

《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)科技創(chuàng)新若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》)共31條，立足廈門實(shí)際，圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略部署要求進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，在促進(jìn)科技創(chuàng)新方面作出了全面具體的規(guī)定，將于今年3月1日起實(shí)施。

為了加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的監(jiān)督，《若干規(guī)定》規(guī)定，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)每?jī)赡曛辽僖淮蜗蛲?jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告科技創(chuàng)新工作情況。

市人大法制委秘書處副處長(zhǎng)陳賢貴表示，本次立法建立了“容錯(cuò)機(jī)制”，是一項(xiàng)創(chuàng)新與突破。根據(jù)《若干規(guī)定》，政府部門以及高等院校、科研機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)在開展科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、科技投融資以及體制機(jī)制改革等工作中，相關(guān)負(fù)責(zé)人依法履行勤勉盡職義務(wù)和監(jiān)督管理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行民主決策、公示等管理制度，且個(gè)人和所在單位沒有牟取私利、未與其他單位或者個(gè)人惡意串通損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，免除其相關(guān)決策失誤、偏差責(zé)任。

陳賢貴解釋:“科技創(chuàng)新是一個(gè)探索未知的過程，是否唯結(jié)果論來(lái)追究責(zé)任呢？實(shí)踐中，決策失誤的責(zé)任像一個(gè)緊箍咒，使人束手束腳。容錯(cuò)機(jī)制的建立旨在鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，同時(shí)明確了免責(zé)的條件，實(shí)施審慎包容監(jiān)管。”

為進(jìn)一步促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，《若干規(guī)定》還健全了科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，明確高等院校、科研機(jī)構(gòu)對(duì)其持有的科技成果，除涉及國(guó)家秘密和國(guó)家安全外，可以自主決定轉(zhuǎn)化方式，轉(zhuǎn)化收益全部留歸單位，由單位按照有關(guān)規(guī)定自主分配，并對(duì)輔助人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。

【解讀】《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》

服務(wù)提質(zhì)增效以法治的力量掃清“障礙”

《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)共9章89條，將于今年3月1日起實(shí)施。今后每年的11月1日為“廈門營(yíng)商環(huán)境日”。昨日，市人大法制委備案審查處處長(zhǎng)馬秀娟就《條例》的特色作了解讀。

關(guān)鍵詞:市場(chǎng)環(huán)境

實(shí)行“負(fù)面清單”制度

馬秀娟說(shuō)，在優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境方面，《條例》實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入和住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所負(fù)面清單制度。也就是說(shuō)，在負(fù)面清單以外的，市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入，自主選擇住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

“《條例》形成了多層次、多渠道的用人保障體系。”馬秀娟表示，“為了解決人才的住房問題，要求市、區(qū)人民政府結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、新城和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，選址、規(guī)劃、建設(shè)保障性住房，促進(jìn)職住平衡(職住平衡:指在某一地域范圍內(nèi)，居民中勞動(dòng)者的數(shù)量和就業(yè)崗位的數(shù)量大致相等，即職工的數(shù)量與住戶的數(shù)量大體保持平衡，大部分居民可以就近工作)，統(tǒng)籌支持解決企業(yè)員工住房問題。應(yīng)通過住房補(bǔ)貼、人才公寓等方式降低居住成本。”

關(guān)鍵詞:政務(wù)服務(wù)

惠企政策“免申即享”

進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和效率是本次立法的重點(diǎn)之一。《條例》在總則中確立了政務(wù)服務(wù)的“好差評(píng)”制度，將評(píng)價(jià)結(jié)果列入單位考核問責(zé)內(nèi)容。另外，還專門設(shè)置了“政務(wù)服務(wù)”一章。

馬秀娟介紹，《條例》要求相關(guān)職能部門要編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和辦事指南，還要求辦事指南規(guī)定的申請(qǐng)材料不得含有兜底條款。簡(jiǎn)而言之，企業(yè)和個(gè)人只需對(duì)照辦事指南便可明確需要準(zhǔn)備的材料，不允許要求其提交辦事指南之外的材料。

立法過程中，有意見提出惠企政策的兌現(xiàn)應(yīng)該更簡(jiǎn)便。對(duì)此，《條例》確立了“免申即享”制度，即符合條件的企業(yè)可免于申報(bào)，直接享受政策。

關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)發(fā)展

進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)

馬秀娟說(shuō):“《條例》的第四章為產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，對(duì)比其他地市的立法，這也是此次立法的特色，注重為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。”

《條例》要求，要制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加大產(chǎn)業(yè)招商力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)城融合；提升水、電、氣等市政公用服務(wù)水平，規(guī)范中介服務(wù)；支持企業(yè)上市，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，建立供應(yīng)鏈樞紐協(xié)同發(fā)展服務(wù)體系。

《條例》規(guī)定，任何單位不得要求市場(chǎng)主體通過中介服務(wù)機(jī)構(gòu)代辦行政許可、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、公用事業(yè)服務(wù)等事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)不得指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外。行政機(jī)關(guān)對(duì)符合資質(zhì)條件的評(píng)估機(jī)構(gòu)作出的評(píng)估認(rèn)證結(jié)果應(yīng)當(dāng)互通互認(rèn)，不得要求市場(chǎng)主體重復(fù)評(píng)估。

關(guān)鍵詞： 條例 廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū) 規(guī)定 創(chuàng)新 馬秀娟