中央經濟工作會議指出，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，強調“重在打通生產、分配、流通、消費各環節”。流通是戰略性產業，具有極強的產業外部性，是國際雙循環的關鍵環節。充分發揮流通的戰略作用，統籌協調，穩中求進，有效應對“三重壓力”。

強化流通促進供需平衡的支撐力持續擴大內需

全球經濟深度衰退，貿易保護主義盛行，逆全球化風險加大，國際市場環境更加嚴峻，外需動能加速弱化，國內消費恢復緩慢。消費是經濟增長的主要貢獻者，當前擴大內需的重點在擴大消費，而流通從時空上調節商品交換，是實現消費的前提條件、促進產需平衡的關鍵，是擴大有效需求的根本。要發揮流通戰略作用，構建強大的現代流通體系，架起供需之間的橋梁，促進供需高度匹配和動態平衡以及國內大循環有效暢通。

一是要完成從“生產強、流通弱”到“生產強、流通強”的轉變。我國制造業利潤價值低，供給不能有效匹配需求，很大程度上在于流通力的弱小。工業化進程是制造業發展升級的過程，同時也是作為制造業支撐的流通業的升級進化過程。日本的兩次流通革命，成功打通了市場化和工業化的進程，統籌推進流通業與制造業的協調發展，并把“日本制造”推向世界。英國發生了第一次工業革命使其成為國際貿易和流通的主要場所，世界各地的原料運往英國，同時英國大量出口商品。2015年，我國第三產業在國民經濟中的比重首次超過50%，工業化進程進入中后期階段，要以強大的流通體系來匹配對接強大的制造供給端。

二是流通要逐漸從“幕后”走到“臺前”，以產業鏈供應鏈的方式重塑對消費的引導和促進功能，從“實現價值的手段”轉向“創造價值”和“創造需求”。生產性勞動創造出與商品及其流通直接連帶關系的服務，這種服務連同商品一起售賣給消費者，從而又創造出消費者對服務的需求。本來自給性的消費變為了社會化消費需求，這種社會化消費需求由流通部門來滿足，這是社會化分工發展的進程，也是消費結構和形式升級的必然結果。要強化流通功能，聚焦創新驅動，以新業態新模式新技術滿足新消費，以強大的流通載體引導城市消費，以完善的農村流通體系提升農村消費。

建設對接國際供應鏈的流通體系弱化供給沖擊

全球貿易已經從產品貿易轉到價值鏈貿易，國際供應鏈和價值鏈合二為一。我國嵌入發達國家控制的全球價值鏈體系被低端鎖定，且疫情以來，全球價值鏈正在經歷破壞式重構、供應鏈變窄變短，國際供應鏈本土化和區域化的趨勢明顯。提升流通企業的國際競爭力，要增強我國產業的穿透力，使其更加緊密鑲嵌在全球的供應鏈體系中，提升在全球價值鏈中的地位，強化全球資源要素的配置能力、流通渠道的把控能力和規則制定的話語權，從而有效應對供給沖擊。

一是要培育具有國際競爭力的大型流通企業。通過資源整合、企業聯合等構建規模大、渠道多、模式新的跨國流通集團;以流通環節為核心向上下游價值鏈延伸，支持流通企業向產銷一體化、內外貿一體化、貿工一體化方向發展，培育流通“鏈主”企業。

二是要全球化布局流通網絡和樞紐節點。鼓勵企業以智慧流通撬動全球供應鏈，投資境外流通基礎設施，形成供應鏈整體競爭優勢。推動制造業企業和流通企業在“走出去”過程中形成合力、相互促進。引導企業優先在“一帶一路”沿線國家和地區布局流通網絡，實力強大的企業要逐步嵌入發達國家的渠道體系。

三是要建設國內統一大市場。從推進區域市場一體化到全國統一大市場的建設，建立全國統一的市場制度規則，打破地方封鎖小閉環，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。以規則統一化促進國內大循環，將國內統一的規則外部化、國際化，把國內大市場優勢變為國際規則優勢。從對標發達國家的標準，到成為國際規則的主要制定者和參與者。

發揮流通的支柱產業作用

有效改善預期

《中國人民銀行城鎮儲戶問卷調查報告》顯示，2021年第三季度傾向于“更多消費”和“更多投資”的居民占比分別比上季度減少1.0 個百分點、0.4 個百分點，傾向于“更多儲蓄”的居民占 50.8%，比上季增加 1.4 個百分點。穩預期要穩就業、穩市場主體。流通業是商業社會的基礎，流通是國民經濟的支柱產業，是保居民就業、保市場主體的主要力量。2019年，流通就業人數達2.2億人，占全國就業總人數比重達29%，全國每100名個體工商戶就業人員中，就有52人從事流通行業。流通實有市場主體8198萬戶，占全國市場主體總數的七成，高居國民經濟各行業首位。而且，流通業的產業關聯度極高，據測算，流通業產出增加1%，非流通部門將增長2.1%。因此要充分發揮流通業就業吸納容器和市場主體承載容器的作用，穩定就業和穩定市場主體。

一是鼓勵流通創新發展。技術創新和進步是流通發展和變革的基本推動力或直接成為流通變革的主要內容。從第一次零售商業革命百貨店的誕生，到第二次零售商業革命連鎖商店的誕生，到第三次零售商業革命超級市場的誕生，無不說明了技術創新驅動的強大作用。我國5G通信、衛星導航等新技術在流通領域廣泛應用，數字化、智能化、平臺化的流通技術支撐能力日益增強。要鼓勵流通企業技術創新，滿足消費升級需求，創造新的消費。

二是要加大政策支持力度。目前我國90%以上的流通企業是分散的中小商戶，結合中小微流通企業輕資產運營特點，發展動產融資業務，拓展融資渠道，降低融資成本。將智慧零售、數據平臺、自動化冷鏈倉儲設施等流通基礎設施納入新基建范疇。加大對欠發達地區和農村地區的流通設施投資的傾斜力度。支持小微企業數字化智能化轉型。進一步減稅降費，減少流通企業負擔。

(作者系國務院發展研究中心市場經濟研究所研究員)

關鍵詞： 統籌協調 穩中求進 有效應對 三重壓力