最高人民檢察院、教育部聯(lián)合印發(fā)的《檢察官擔任法治副校長工作規(guī)定》對檢察官擔任法治副校長的適用范圍、主要職責、履職方式、任職管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核評價等作出具體規(guī)定。專家表示，該規(guī)定的出臺，使檢察官擔任法治副校長有了“指揮棒”，將推動法治教育納入學(xué)校教育體系，在增強青少年法治意識和法治素養(yǎng)、強化青少年綜合司法保護、助力平安校園建設(shè)、維護社會和諧穩(wěn)定方面具有積極意義。

近日，最高人民檢察院、教育部聯(lián)合印發(fā)《檢察官擔任法治副校長工作規(guī)定》(以下簡稱工作規(guī)定)，進一步規(guī)范推進檢察官擔任法治副校長工作，切實加強青少年法治教育。專家表示，近年來，一些地方校園欺凌、未成年人違法犯罪的案件屢見不鮮。因此，加快落實法治教育進校園的工作變得必要且迫切。檢察機關(guān)聯(lián)合教育行政部門出臺工作規(guī)定，是推動完善政府、司法機關(guān)、學(xué)校、社會、家庭共同參與的青少年法治教育新格局的有力舉措。

探索卓有成效

近年來，黨中央高度重視青少年法治教育工作。《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程”。

2000年，有關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于進一步加強預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見》，明確要求各地配齊配強中小學(xué)校兼職法制副校長。2003年，中央綜治委、最高法、最高檢、公安部、教育部、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范兼職法制副校長職責和選聘管理工作的意見》，明確“從法院、檢察院、公安、司法行政等政法部門中，選聘干部到中小學(xué)任兼職法制副校長。”2016年，教育部、司法部、全國普法辦印發(fā)《青少年法治教育大綱》，“法制副校長”正式更名為“法治副校長”，其中提到要完善法治副校長(輔導(dǎo)員)制度。

2021年6月，新修訂的未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法(以下簡稱兩法)正式施行，明確規(guī)定公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院和司法行政部門應(yīng)當結(jié)合實際，根據(jù)涉及未成年人案件的特點，開展未成年人法治宣傳教育工作;學(xué)校可以從司法和執(zhí)法機關(guān)等單位聘請法治副校長、校外法治輔導(dǎo)員。“兩法”將開展未成年人法治宣傳教育的實踐探索上升為法律制度。2021年11月，教育部制定發(fā)布《全國教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃(2021-2025年)》，對“十四五”時期教育系統(tǒng)法治宣傳教育工作進行全面部署。要求加強青少年法治教育，提出完善法治副校長制度，研究制定法治副校長普法工作手冊，優(yōu)化法治副校長來源結(jié)構(gòu)，加強正面法治宣傳引導(dǎo)。

最高人民檢察院第九檢察廳負責人表示，近年來，全國檢察機關(guān)與教育行政部門緊密配合，開展常態(tài)化“法治進校園”活動，大力推進檢察官擔任法治副校長工作，努力為學(xué)校、師生、家長提供更加優(yōu)質(zhì)的法治教育產(chǎn)品進行了卓有成效的探索。同時，檢察機關(guān)積極爭取各級教育行政部門、學(xué)校支持，大力推進檢察官擔任法治副校長工作，取得積極成效。截至2021年9月底，全國共有3.9萬余名檢察官在7.7萬余所學(xué)校擔任法治副校長，實現(xiàn)全國四級院檢察長擔任法治副校長全覆蓋。

明確具體職責

專家表示，隨著法治副校長履職范圍的不斷拓展和法治副校長工作的不斷深入推進，一些新情況新問題也浮出水面。比如，法治副校長的聘任和管理工作缺乏規(guī)范，履職內(nèi)容和履職方式不明確等等。工作規(guī)定針對工作推進中出現(xiàn)的問題，對檢察官擔任法治副校長的適用范圍、主要職責、履職方式、任職管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核評價等作出具體規(guī)定。工作規(guī)定的出臺，使檢察官擔任法治副校長有了“指揮棒”，將推動法治教育納入學(xué)校教育體系，在增強青少年法治意識和法治素養(yǎng)、強化青少年綜合司法保護、助力平安校園建設(shè)、維護社會和諧穩(wěn)定方面具有積極意義。

2018年10月，最高人民檢察院向教育部發(fā)出《中華人民共和國最高人民檢察院檢察建議書》(高檢建〔2018〕1號)，分析校園安全中存在的突出問題，提出有針對性的意見和建議。各地檢察機關(guān)在開展“法治進校園”活動中，聯(lián)合教育行政部門狠抓“一號檢察建議”落實，對加強校園安全建設(shè)、預(yù)防校園性侵犯罪發(fā)揮了積極作用。

工作規(guī)定強調(diào)，檢察官擔任法治副校長，應(yīng)當著力督促學(xué)校落實“一號檢察建議”，落實侵害未成年人案件強制報告制度、教職員工準入查詢違法犯罪信息制度，協(xié)助學(xué)校建立完善預(yù)防性侵害、性騷擾工作制度和學(xué)生欺凌防控工作制度等校園安全防控機制。

法治副校長履行以下六個方面的職責：一是聯(lián)系學(xué)校實際，結(jié)合學(xué)生特點和辦理涉未成年人案件情況開展法治宣傳教育，指導(dǎo)、幫助道德與法治等課程教師開展法治教育;二是指導(dǎo)學(xué)校落實未成年人保護責任，依法保護學(xué)生權(quán)益，協(xié)助幫扶受到違法犯罪侵害的學(xué)生，協(xié)調(diào)開展司法救助、心理疏導(dǎo)、身體康復(fù)、生活安置等多元綜合救助;三是指導(dǎo)學(xué)校開展未成年人犯罪預(yù)防，協(xié)助對違規(guī)違紀情節(jié)嚴重的學(xué)生或者有不良行為、嚴重不良行為的學(xué)生予以教育懲戒、管理教育或者矯治教育;四是會同學(xué)校、相關(guān)部門，聯(lián)合司法社工等對相對不起訴、附條件不起訴，以及被判處非監(jiān)禁刑的學(xué)生實施精準幫教，根據(jù)需要對涉罪未成年學(xué)生的法定代理人、監(jiān)護人開展家庭教育指導(dǎo);五是協(xié)助學(xué)校依法處理安全事故糾紛，妥善處理在校教師、學(xué)生違法犯罪案件，嚴肅查處侵害師生合法權(quán)益和滋擾校園的案件，參與學(xué)校周邊環(huán)境整治，及時向政府相關(guān)職能部門等提出意見建議，推動建立長效工作機制，維護學(xué)校周邊社會秩序;六是指導(dǎo)、協(xié)助學(xué)校、教師履行法律法規(guī)規(guī)定的其他工作職責。

工作規(guī)定明確，檢察官擔任法治副校長可以采取多種方式：一是參與制定完善學(xué)校法治教育工作計劃、學(xué)生權(quán)益保護制度、學(xué)生教育懲戒工作制度和安全管理制度等;二是以案釋法，開設(shè)法治課程、舉辦法治講座、專題報告會等法治教育活動;三是組織案例情景模擬、旁聽庭審、模擬法庭、檢察開放日、參觀青少年法治教育實踐基地等法治體驗活動;四是協(xié)助校園網(wǎng)站等平臺開設(shè)法治宣傳教育欄目，舉辦主題班會、研討會、辯論賽、知識競賽等法治學(xué)習(xí)活動;五是協(xié)助開展優(yōu)秀法治班級、法治模范學(xué)生創(chuàng)建活動，以及少年法學(xué)院、學(xué)生法律援助中心等法治社團活動;六是暢通未成年人維權(quán)渠道，收集學(xué)校、教職工、學(xué)生、家長法治需求和案件線索，提供法律咨詢和幫助;七是結(jié)合未成年人綜合保護和社會治理，為學(xué)校、教職工、家長開展法治專題培訓(xùn);八是其他工作方式。

此外，工作規(guī)定還對檢察官擔任法治副校長的聘任和管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作保障、評價考核和表彰獎勵等作出具體規(guī)定。

多方合力推進

專家表示，全面推進青少年法治教育是一項系統(tǒng)工程，絕非“一家之事”。增強青少年法治教育，推進法治副校長工作開展除了檢察部門和教育部門的努力外，還需要學(xué)校、家庭、社會共同參與，推動完善多元力量共同參與的青少年法治教育新格局。

工作規(guī)定明確，學(xué)校應(yīng)當將支持法治副校長履職納入整體工作規(guī)劃，主動向法治副校長介紹學(xué)校有關(guān)情況，定期收集教職工、學(xué)生、家長的法律服務(wù)需求并及時向法治副校長反饋，涉及法治副校長履職的會議、活動，應(yīng)當事先與法治副校長溝通，并通知其參加;應(yīng)當結(jié)合實際，為檢察官開展法治副校長工作提供必要的便利條件;檢察官擔任法治副校長的基本情況和工作職責等，應(yīng)當以適當方式在學(xué)校公示;應(yīng)當建立法治副校長工作評價制度，以年度為單位對檢察官擔任法治副校長的工作情況作出評價;學(xué)校應(yīng)當將評價結(jié)果報送教育行政部門，由教育行政部門反饋檢察機關(guān)。

教育部政策法規(guī)司負責人表示，下一步，教育部將進一步密切合作，完善工作機制，支持檢察官法治副校長充分履職。首先要規(guī)范法治副校長任職管理。教育行政部門將會同檢察院等有關(guān)機關(guān)建立法治副校長人員庫并實行動態(tài)管理，確保法治副校長不缺位。其次，促進法治副校長提高履職能力。教育行政部門將充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，制定實施法治副校長培訓(xùn)方案和規(guī)劃，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提升培訓(xùn)效果，提高法治副校長履職水平。再次，支持法治副校長開展工作。指導(dǎo)學(xué)校將支持法治副校長履職納入整體工作規(guī)劃，為法治副校長開展工作提供必要的便利條件，建立有效的溝通聯(lián)絡(luò)機制和日常工作協(xié)調(diào)機制，積極支持、配合法治副校長開展工作。同時，激勵法治副校長履職盡責。指導(dǎo)學(xué)校建立法治副校長工作評價制度，對法治副校長的工作情況作出評價，為派出機關(guān)提供業(yè)績考核、評獎評優(yōu)的參考依據(jù)。此外，教育行政部門還將會同相關(guān)部門，對開展法治副校長工作成績突出的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

最高人民檢察院第九檢察廳負責人表示，工作規(guī)定的出臺，將推動法治教育納入學(xué)校教育體系，在增強青少年法治意識和法治素養(yǎng)、強化青少年綜合司法保護、助力平安校園建設(shè)、維護社會和諧穩(wěn)定方面具有積極意義。

(記者 李海洋)

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