“人非分離”斑馬線，即在常規(guī)斑馬線旁新增非機動車標(biāo)志線，專門給自行車、電動自行車等非機動車通行。

(資料圖片僅供參考)

記者走訪了我市10多處“人非分離”斑馬線，發(fā)現(xiàn)通行秩序更好。

過馬路禁止看手機

人車分流各走各的

靠右通行或成規(guī)則

全市有近2800處斑馬線，每一處都與我們密切相關(guān)。這是行人過街的安全線、生命線，也是彰顯一座城市良好形象的文明線。

廈門在全國率先對斑馬線交通安全進行立法，市人大常委會有關(guān)人士表示，希望通過專項立法將禮讓等道德要求上升為法律規(guī)范，用法律保障道德建設(shè)，提升城市治理現(xiàn)代化水平。

昨日，《廈門經(jīng)濟特區(qū)斑馬線安全管理規(guī)定（草案）》[以下簡稱“《規(guī)定（草案）》”]提交市十六屆人大常委會第十二次會議審議。這將是全國首部斑馬線安全管理的地方性法規(guī)，也是一部全國少有的將人大代表議案直接轉(zhuǎn)為立法項目的法規(guī)，其中聚焦的問題均是實踐中遇到的重點難點，早在《規(guī)定（草案）》征求意見階段，便引起公眾的廣泛關(guān)注和熱烈討論。

市人大常委會有關(guān)人士表示，“一審結(jié)束后，我們將結(jié)合各方意見，進行更深入的調(diào)查研究、聽取更廣泛的意見建議，對草案進一步修改完善，力求把法規(guī)制定好。”

【緣起】

一份來自代表

的立法議案

這部法規(guī)很特別，它緣起于一份代表的議案。

今年初市兩會上，蘇國強等十位市人大代表聯(lián)名提交了一份“關(guān)于開展斑馬線交通安全立法的議案”。為了這份議案，他們進行了深入的走訪調(diào)研，在斑馬線蹲點調(diào)查，和相關(guān)部門探討座談，并聯(lián)合法學(xué)專家草擬了《廈門經(jīng)濟特區(qū)斑馬線安全管理規(guī)定（草案）》。

“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，斑馬線發(fā)生的交通事故占到全市交通事故的近20%。”蘇國強直言，開展斑馬線交通安全立法并非小事，它與我們每個人都息息相關(guān)，同時反映了一個城市的文明程度。

蘇國強介紹，目前關(guān)于斑馬線管理的規(guī)定散見于不同法律法規(guī)，零散不系統(tǒng)，“斑馬線是行人、機動車、非機動車三者交集的地方，三者之間應(yīng)該是怎樣的關(guān)系，通行權(quán)怎么安排？路權(quán)如何公平分配才能既保安全又更好提升通行效率？諸如此類的現(xiàn)實問題，我們希望能夠發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)的優(yōu)勢，進一步細(xì)化以便于系統(tǒng)規(guī)范。”

這份法規(guī)案被列入市人大常委會會議議程，成為今年的正式立法項目。將代表議案直接轉(zhuǎn)為立法項目，這在全國都不多見，在廈門立法史上則是第二次。

“人大代表是由市民選出來的，他們的建議廣泛代表了市民聲音，具有普遍意義。”市人大法制委主任委員郭曉芳說，充分發(fā)揮代表參與立法的作用，把代表議案辦理與制定法規(guī)緊密結(jié)合，既創(chuàng)新立法提案模式，也是踐行全過程人民民主的具體實踐。

市人大監(jiān)察司法委主任委員鄒慶鍵介紹，這部法規(guī)在總結(jié)我市近年來斑馬線治理有效經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以問題為導(dǎo)向，對斑馬線設(shè)置的源頭治理、合理分配路權(quán)等作了重點規(guī)范，著力破解實踐中的難點痛點。“它有個很大的特點:小切口。切小題目、切細(xì)內(nèi)容、切實措施，有幾條就寫幾條、成熟幾條就定幾條，注重務(wù)實管用，希望能發(fā)揮出地方立法的實施性、補充性、試驗性作用。”

【看點】

治理“低頭族”

行人過斑馬線

不低頭刷手機

擬規(guī)定:行人通過斑馬線，應(yīng)當(dāng)在斑馬線內(nèi)直行盡快通過，不得坐臥、停留、嬉鬧、瀏覽電子設(shè)備或者從事其他非交通活動。

一邊過斑馬線，一邊低頭看手機，你有過嗎？記者昨日在多處斑馬線蹲守發(fā)現(xiàn)，“低頭”過斑馬線成為一種常見現(xiàn)象。有人正好手機響起，低頭查看；有人等紅燈時刷手機，看到精彩處綠燈亮起，繼續(xù)盯著手機“隨大流”過了斑馬線；有的外賣騎手，邊過馬路邊刷手機接單；還有一位行人，邊走邊刷視頻，紅燈亮起也未發(fā)覺，低頭正準(zhǔn)備通過，被旁邊交警及時喊住。

這次，廈門希望通過立法，引導(dǎo)市民對“低頭”等“任性過街”行為說“不”。《規(guī)定（草案修改建議稿）》提出，行人通過斑馬線，應(yīng)當(dāng)在斑馬線內(nèi)直行盡快通過，不得坐臥、停留、嬉鬧、瀏覽電子設(shè)備或者從事其他非交通活動。

蘇國強認(rèn)為，這并非小題大做。全國范圍看，因一邊刷手機一邊過馬路導(dǎo)致的安全事故時有發(fā)生。報告顯示，低頭看手機時，平均視野只有正常走路的5%，平均步行速度也減慢16%至33%，不僅容易導(dǎo)致事故，還因“慢吞吞”阻礙了交通。目前，國內(nèi)已有多地立法或出臺規(guī)章治理過馬路“低頭”行為。

“斑馬線上刷手機，已經(jīng)不是個人私事，它影響到了公共交通安全。”昨日審議中，多位市人大常委會組成人員表示，別讓幾秒鐘的低頭，影響自己和他人的安全出行路。

《規(guī)定（草案）》還提出，如果行人違反了前述條款，妨礙到了車輛合法通行，會被處以警告或50元罰款。一位常委會組成人員認(rèn)為，處罰不是重點，而是喚醒市民的文明通行意識，并在長期執(zhí)行中形成習(xí)慣。

還有組成人員建議，教育應(yīng)與處罰相結(jié)合，德治與法治相結(jié)合，通過各種方式宣傳倡導(dǎo)市民出行拒做“低頭族”。如同“喝酒不開車，開車不喝酒”一樣，“玩手機別過斑馬線，過斑馬線別玩手機”也應(yīng)當(dāng)隨著法律層面的約束而成為社會共識。

推廣網(wǎng)紅斑馬線

人和非機動車

“各行其道”

擬規(guī)定:對交叉路口的斑馬線，應(yīng)當(dāng)根據(jù)道路通行條件，合理規(guī)劃設(shè)置非機動車道，實行非機動車、行人分道通行。

廈門有一款斑馬線，曾被人民日報微博、微信公眾號兩次轉(zhuǎn)發(fā)點贊，上了熱搜，成為全國網(wǎng)紅。這就是“人非分離”斑馬線，設(shè)置這種斑馬線被贊為“好辦法”。

傳統(tǒng)斑馬線屬“人非混行”，行人和非機動車都走同一條斑馬線。“人非分離”斑馬線，即在常規(guī)斑馬線旁新增非機動車標(biāo)志線，專門給自行車、電動自行車等非機動車通行。這么一來，人和非機動車“各行其道”，不但減少了混行帶來的危險，也提高了通行效率。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這一“網(wǎng)紅斑馬線”試行的兩三年里，交警部門不斷跟蹤成效，進行了三次升級。最初的1.0版本，僅單側(cè)設(shè)置一條非機動車道，馬路兩邊的非機動車同時經(jīng)過時存在對沖風(fēng)險；2.0升級版本，在斑馬線兩旁各增加一條非機動車道，或在斑馬線一側(cè)增加兩條車道，雙向分行避免了對沖風(fēng)險；3.0版本還增設(shè)了非機動車駐足等待區(qū)，解決行人和非機動車混合等待的問題，為人車分離創(chuàng)造出先決條件。

市人大代表蔡藝卓長期關(guān)注道路交通問題并提出多份相關(guān)建議，在他看來，“人非分離”斑馬線的幾次升級，正是城市精細(xì)化治理手段不斷提升的生動體現(xiàn)，“這是小舉措，但能取得大效果。”

此次斑馬線安全管理立法，再次關(guān)注這一“網(wǎng)紅斑馬線”。《規(guī)定（草案）》提出，對交叉路口的斑馬線，應(yīng)當(dāng)根據(jù)道路通行條件，合理規(guī)劃設(shè)置非機動車道，實行非機動車、行人分道通行。昨日審議中，多位市人大常委會組成人員表示，目前“人非分離”斑馬線在廈門還不是主流，建議通過立法手段大面積推廣，“有條件的交叉路口應(yīng)設(shè)盡設(shè)”。

記者昨日走訪湖濱北路、湖濱東路、湖濱南路、金尚路枋湖南路口等10多處“人非分離”斑馬線，發(fā)現(xiàn)通行秩序更好。外賣騎手小許直言，“人非分離”斑馬線提高了他的送餐效率，也更安全，“以前騎手刮蹭甚至迎面撞到行人的事故時有發(fā)生。”

不過，記者蹲點觀察中也發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)行人、非機動車都會自覺各行其道，但有部分行人、非機動車會“互相竄道”。幾位行人坦言，“并不知道這種斑馬線要分道走。”

審議中，有常委會組成人員便提出，“有效宣傳很重要，有了好舉措還需好宣傳，讓人人都能知曉。”

明確通行規(guī)則

過斑馬線靠右

避開“迎面碰上”

《規(guī)定（草案）》提出:倡導(dǎo)通過斑馬線靠右側(cè)通行。

市人大監(jiān)察司法委初審后，建議修改為:通過斑馬線應(yīng)當(dāng)靠右通行。

行人通過斑馬線，該靠左還是靠右行走，或隨意通行？

據(jù)了解，道路交通安全法第35條對機動車和非機動車作出過明確——實行右側(cè)通行，但對于行人卻沒有強制要求。

廈門這次斑馬線安全管理立法，就是希望能發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)的創(chuàng)設(shè)性優(yōu)勢，對行人“靠左”“靠右”還是“隨意通行”作個明確。

《規(guī)定（草案）》提出:倡導(dǎo)通過斑馬線靠右側(cè)通行。市人大監(jiān)察司法委初審后，建議修改為:通過斑馬線應(yīng)當(dāng)靠右通行。兩者區(qū)別在于:一個是“倡導(dǎo)”，最好是靠右側(cè)通行；一個是“應(yīng)當(dāng)”，把靠右通行作為法定規(guī)則。

記者多方采訪發(fā)現(xiàn)，無論是交警部門、專家、人大代表還是市民，大家基本都認(rèn)可“靠右”的通行慣例:斑馬線兩頭的行人、非機動車，都靠右側(cè)行進，可以讓通行更為合理、有序、高效，可以避免隨意混行帶來的“迎面碰上”的混亂和安全隱患。不過，大家爭議的焦點同樣圍繞該“倡導(dǎo)”還是“應(yīng)當(dāng)”。支持“倡導(dǎo)”的認(rèn)為，這屬于文明斑馬線上的一個小細(xì)節(jié)，就像乘坐自動扶梯靠右站立、人多時要排隊一樣，更多是文明習(xí)慣的范疇，并且“行人是否靠右通行”在執(zhí)法中也有難度；堅持“應(yīng)當(dāng)”的認(rèn)為，如果法規(guī)多是“倡導(dǎo)性”條款，就缺乏了立法的剛性，也缺乏了執(zhí)行的力度，“可有可無”最后就容易成為一句空談。

不過，在爭議中也有共識:任何文明習(xí)慣的養(yǎng)成，需要時間，不可能一蹴而就，不可能一寫入法規(guī)就成為現(xiàn)實，更需要全民理解與參與。審議中，一位常委會組成人員直言，“只有當(dāng)‘法規(guī)要我這么做’變成了‘我也認(rèn)為應(yīng)該這么做’，才能形成全民共守文明細(xì)節(jié)的氛圍。”還有一位組成人員建議，可以在斑馬線兩端增加一條黃色停止線，并在線上噴繪“請在線外等候 請從右側(cè)通行”字樣，就像廈門地鐵站臺的提示語一樣，可以讓文明習(xí)慣“日久入人心”。

【記者手記】

相信文明的力量

短短幾年，機動車禮讓行人在廈門就已蔚然成風(fēng)，成為全民共識。這樣的速度，在剛開始時是很多人沒預(yù)料到的。

2017年的8月25日，全國首部社會文明法規(guī)——《廈門經(jīng)濟特區(qū)促進社會文明若干規(guī)定》表決通過，定于當(dāng)年10月1日起實施。那天走出會場，幾位列席的人大代表似乎“信心不足”。

法規(guī)里列了一個重點治理清單，包括機動車不避讓行人。彼時，這在全國許多城市都是“頭號不文明行為”，因此造成的交通事故屢見報端。“根深蒂固的陋習(xí)，真的能因?qū)懭敕ㄒ?guī)就改變？”一位人大代表如此表示他的疑慮。

的確，一個數(shù)百萬人口的城市，要改變一個久已形成的不文明行為，很難！但如今回頭看，廈門人在短短時間內(nèi)做到了。現(xiàn)在，隨意一處斑馬線，車主停車禮讓，揮手示意行人先過的畫面隨時可見，很多行人會對禮讓車主點頭致意，小學(xué)生特意對車主鞠躬致謝的視頻還曾刷屏我們的微信朋友圈。

如何做到的？法治與德治的結(jié)合，正向激勵與反向約束的結(jié)合，法規(guī)的剛性約束與文明理念的春風(fēng)化雨。現(xiàn)在，偶有車主沒禮讓行人，即便交警沒有“逮著他罰款”，他也會“自知理虧”。

說到底，相信文明的力量。獲得全國文明城市“六連冠”的廈門，在全國率先對斑馬線安全管理立法，也正是相信文明的力量。《規(guī)定（草案）》里，有許多內(nèi)容對行人和非機動車的文明通行提出了新要求，比如不做“低頭族”，不“任性過街”，靠右通行等等，并將其上升為法的層面。

當(dāng)一項新的文明要求擺在廈門人面前，只要意識到“這真的是一個好習(xí)慣”，骨子里就有崇德向善基因的廈門人，總是能很快以燎原之火讓它成為文明新風(fēng)尚。當(dāng)然，如何讓新的文明行為“廣而告之、入腦入心”，這也是對城市管理者的考驗。

【數(shù)據(jù)】

目前，全市共有斑馬線2785處，一個路口的斑馬線計為1處。其中，信控斑馬線1138處，位于路口的占了絕大部分，為1064處，處于路段的為74處；無信控斑馬線1647處，位于路口的有1035處，處于路段的為612處。

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