長期堅持的重大方針

4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。

此時，距離2024年2月司法部、國家發(fā)展改革委商請全國人大常委會法工委共同牽頭組建了由17家中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)單位組成的民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法起草工作專班，僅僅過去了一年零兩個月的時間。

出臺不可謂不迅速。但正如中國民營經(jīng)濟(jì)研究會會長李兆前所說：“雖然該法的制定特別迅速，但是蹄疾步穩(wěn)、精雕細(xì)琢。”在他看來，這部法律的立法過程充分體現(xiàn)了黨中央對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視，再一次表明發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是黨和國家一以貫之并將長期堅持的重大方針。

上海財經(jīng)大學(xué)校長、教授劉元春評價稱：“在相對不長的時間里就形成了一份平等對待保護(hù)、權(quán)利義務(wù)均衡、促進(jìn)導(dǎo)向鮮明、措施得當(dāng)有力的法律文本，有力回應(yīng)了市場和社會的期待，有利于更好穩(wěn)定民營企業(yè)家的發(fā)展預(yù)期。”

這是一部應(yīng)運而生的法律。“民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法與改革開放40多年來黨和國家對民營經(jīng)濟(jì)的方針政策一脈相承，是黨和國家關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)方針政策的法律體現(xiàn)。”中國民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、民生銀行研究院院長溫彬說。新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央采取一系列促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，民營經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境不斷優(yōu)化。黨的十八屆三中、四中、五中全會，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、平等保護(hù)各類所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)、引入非國有資本參與國有企業(yè)改革等方面作出一系列重大政策和制度創(chuàng)新。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。2018年11月，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上指出：“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。”2019年9月，中央全面深化改革委員會第十次會議強(qiáng)調(diào)，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。黨的二十屆三中全會《決定》明確提出，制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。

中國人民大學(xué)教授劉俊海稱之為“立法杰作”，認(rèn)為這部黨中央親自擘畫的立法取得了法律效果、政治效果、社會效果、市場效果、道德效果與國際效果的有機(jī)統(tǒng)一，有助于提振投資信心、激發(fā)民營企業(yè)活力、培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)社會共同富裕、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。“該法是民營經(jīng)濟(jì)的‘及時雨’，是民營企業(yè)健康發(fā)展的‘壓艙石’，是民營企業(yè)家健康成長的‘定心丸’，是民營經(jīng)濟(jì)友好型法律規(guī)范體系的‘龍頭法’，是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的‘定海神針’。”

平等保護(hù)的法律要求

李兆前認(rèn)為，堅持依法平等保護(hù)是這部立法的一大亮點。

“既明確了民營經(jīng)濟(jì)的法律地位和國家促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，從多個維度為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，又對民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者遵守法律法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，

履行社會責(zé)任等提出明確要求，以法治促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長。”李兆前說。

“‘平等’是貫穿整部法律的一大核心理念。”中央財經(jīng)大學(xué)教授于文豪對民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定的“國家堅持平等對待、公平競爭、同等保護(hù)、共同發(fā)展的原則，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。民營經(jīng)濟(jì)組織與其他各類經(jīng)濟(jì)組織享有平等的法律地位、市場機(jī)會和發(fā)展權(quán)利”印象深刻，認(rèn)為這在法律上明確了民營經(jīng)濟(jì)平等發(fā)展的基本原則，為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了基礎(chǔ)性法律保障。“當(dāng)然，‘平等’也意味著民營經(jīng)濟(jì)也不應(yīng)有超越其他經(jīng)濟(jì)組織的特殊待遇，大家應(yīng)當(dāng)在同一起跑線，同等受到國家法律的保護(hù)。”于文豪說。

平等是法治的基石。平等保護(hù)還意味著，既要依法保護(hù)一切公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，也要對不法行為同等堅決依法查處，堅持“法律面前人人平等”，不搞選擇性執(zhí)法。要為包括民營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造平等的法治環(huán)境，這也正是民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法平等保護(hù)的根本要求。

直面問題的制度創(chuàng)新

民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法在諸多方面實現(xiàn)法治創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

中國政法大學(xué)教授李曙光認(rèn)為，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法通過針對性、創(chuàng)新性的制度安排，能夠推動解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的諸多癥結(jié)問題，有效回應(yīng)了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點與難點。

例如，在保障民營企業(yè)公平參與市場競爭方面，規(guī)定國家實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，確保民營企業(yè)依法享有平等的市場競爭機(jī)會。在優(yōu)化投融資環(huán)境方面，該法明確民營企業(yè)可以應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)利進(jìn)行質(zhì)押，降低融資門檻，提升金融服務(wù)可獲得性和便利性。此外，該法明確規(guī)定，國家機(jī)關(guān)制定出臺與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的重大法律法規(guī)決策，應(yīng)注重聽取包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會商會的意見，這有助于保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。

中國政法大學(xué)教授王磊注意到，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的制度創(chuàng)新，除了實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度外，還要求各級人民政府及其有關(guān)部門落實公平競爭審查制度。

未來可期！如劉俊海所說：“出臺民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法不是民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的終點，而是優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)友好型法治生態(tài)環(huán)境的新起點。民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大繁榮的法治春天已經(jīng)來臨！”