1986年，中國頒布礦產(chǎn)資源法，明確了礦產(chǎn)資源屬于國家所有，為勘查和開發(fā)礦產(chǎn)資源提供了基本法治保障。1996年，中國對礦產(chǎn)資源法進(jìn)行修正，完善了礦業(yè)權(quán)有償使用和依法流轉(zhuǎn)制度。此后，除2009年對礦產(chǎn)資源法作個(gè)別文字修改外，未再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改。

為何此番對礦產(chǎn)資源法進(jìn)行大修？專家表示，由于距離上一次修訂時(shí)間已經(jīng)很長，礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)的嚴(yán)重滯后，已成為礦政管理的突出短板。

據(jù)介紹，新礦產(chǎn)資源法直面礦政管理實(shí)踐中迫切需要解決的突出問題，在礦業(yè)用地、開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源征收土地，探采“直通車”，礦業(yè)權(quán)收回補(bǔ)償?shù)确矫鎸?shí)現(xiàn)了新突破。

一是對礦業(yè)用地作專門規(guī)定。過去，不少礦業(yè)企業(yè)盡管取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，但卻在辦理用地手續(xù)時(shí)遇到難題，導(dǎo)致“礦合法、地不合法”。這是因?yàn)樵鹊牡V產(chǎn)資源法沒有對礦業(yè)用地作出特殊規(guī)定，而是將其視為一般工業(yè)用地。此番新修訂的礦產(chǎn)資源法對礦業(yè)用地作出專門規(guī)定，例如：其中規(guī)定探礦可采用臨時(shí)用地，期限與探礦權(quán)期限一致。新礦產(chǎn)資源法還明確，開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源可以依法征收土地，為礦業(yè)用地提供保障。

二是確立探采“直通車”制度。探礦階段需要投入大量資金找礦，這些成本大多需要找到資源后進(jìn)行開采方可回收。原先礦產(chǎn)資源法雖規(guī)定探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)有優(yōu)先權(quán)，但部分礦企在投資找礦時(shí)仍擔(dān)憂拿到探礦權(quán)后無法及時(shí)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)。對此，新礦產(chǎn)資源法確立了探采“直通車”制度，明確探礦權(quán)人在登記的勘查區(qū)域內(nèi)，享有勘查有關(guān)礦產(chǎn)資源并依法取得采礦權(quán)的權(quán)利。此外，針對石油天然氣等流體礦產(chǎn)，還規(guī)定了探采合一制度。探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開采的資源后可以進(jìn)行開采，但應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)辦理采礦手續(xù)。

三是建立礦業(yè)權(quán)收回補(bǔ)償制度。新礦產(chǎn)資源法明確，礦業(yè)權(quán)期限屆滿前，為了公共利益需要，原礦業(yè)權(quán)出讓部門可以依法收回礦業(yè)權(quán)，對于依法收回的，應(yīng)當(dāng)依法給予公平合理的補(bǔ)償。

除上述三大突破外，魏莉華介紹，新礦產(chǎn)資源法還首次從法律上確立了探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌的市場化配置制度，規(guī)定礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭性方式出讓，體現(xiàn)了堅(jiān)持市場在資源配置中起決定性作用的理念。同時(shí)，新礦法還徹底結(jié)束了“一證載兩權(quán)”。過去，勘查許可證、采礦許可證，既是物權(quán)證，又是許可證。新礦法落實(shí)民法典關(guān)于物權(quán)保護(hù)的規(guī)定，建立了探礦權(quán)、采礦權(quán)物權(quán)登記制度。

為了實(shí)現(xiàn)“加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的立法目的，新礦產(chǎn)資源法還專門增加“礦區(qū)生態(tài)修復(fù)”一章，對礦區(qū)生態(tài)修復(fù)作出明確規(guī)定。自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司副司長盧麗華表示，新礦法明確了“誰開采誰修復(fù)”的理念，要求“因開采礦產(chǎn)資源導(dǎo)致礦區(qū)生態(tài)破壞的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)”。

近年來，中國礦產(chǎn)勘查投入保持快速增長勢頭。自然資源部地質(zhì)勘查管理司副司長牛力透露，“十四五”期間，累計(jì)投入找礦資金超過4000億元(人民幣，下同)，其中社會(huì)資金占比超過90%。2023年和2024年連續(xù)兩年投入超過千億元。