2月27日，《中華人民共和國印花稅法(草案)》提交第十三屆全國人大常務委員會第二十六次會議審議。草案共20條，對印花稅的納稅人、征稅范圍、稅目稅率、計稅依據(jù)和應納稅額以及稅收優(yōu)惠等進行了規(guī)定。

現(xiàn)行印花稅暫行條例由國務院于1988年8月發(fā)布。財政部部長劉昆作草案說明時表示，從實際執(zhí)行情況看，印花稅稅制要素基本合理，運行比較平穩(wěn)。制定印花稅法，總體上按照稅制平移的思路，保持現(xiàn)行稅制框架和稅負水平基本不變，將暫行條例和證券交易印花稅有關規(guī)定上升為法律。同時，根據(jù)實際情況對部分內(nèi)容作了必要調整，適當簡并稅目、降低部分稅率。

制定印花稅法是貫徹中央提出“落實稅收法定原則”的重要任務之一。“制定印花稅法有利于增強印花稅法律制度的科學性、穩(wěn)定性和權威性，減少自由裁量權，使稅收征管更加科學規(guī)范，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。”北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅說。

草案規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)書立應稅憑證或者進行證券交易的單位和個人為印花稅的納稅人。證券交易印花稅對證券交易的出讓方征收，不對受讓方征收。

草案所附《印花稅稅目稅率表》列明的合同、產(chǎn)權轉移書據(jù)、營業(yè)賬簿和證券交易為印花稅的征稅范圍，應當依法繳納印花稅。

值得關注的是，草案基本維持現(xiàn)行稅率水平，適當簡并稅目稅率、減輕稅負。借款合同、買賣合同、技術合同、證券交易等稅目維持現(xiàn)行稅率不變。

同時，草案將加工承攬合同、建設工程勘察設計合同、貨物運輸合同的稅率由萬分之五降為萬分之三;將營業(yè)賬簿的稅率由萬分之五降為萬分之二點五;取消對權利、許可證照每件征收5元印花稅的規(guī)定。

總體維持現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策不變。草案在保留暫行條例中免稅規(guī)定的同時，將現(xiàn)行有關文件規(guī)定的部分稅收優(yōu)惠政策上升為法律。同時規(guī)定，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，國務院可以規(guī)定減征或者免征印花稅的情形，報全國人民代表大會常務委員會備案。

統(tǒng)計顯示，1988年至2020年，全國累計征收印花稅29199億元。其中，一般印花稅收入12131億元，占比41.55%;證券交易印花稅收入17068億元，占比58.45%;2020年，全國印花稅收入為3087億元。

“近年來，我國加快推進落實稅收法定原則的步伐，對實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。”李旭紅說。

關鍵詞： 稅制框架 稅負水平 基本不變