開局之年，改革蹄疾步穩(wěn)，攻堅克難!

回眸2021年，從深化醫(yī)療服務價格改革，到加強反壟斷反不正當競爭監(jiān)管力度，再到加快科技體制改革攻堅……針對經(jīng)濟循環(huán)的“堵點”、人民生活的“痛點”，中央全面深化改革委員會(下稱“深改委”)召開六次會議把脈定調(diào)，推動改革向更深層次挺進。

展望2022年，新的號角已經(jīng)吹響——改革開放政策要激活發(fā)展動力。從全面實行股票發(fā)行注冊制到完成國企改革三年行動任務，再到擴大高水平對外開放……一盤新棋局已鋪開，只待落子見效。

勇拓新局：用好改革“關(guān)鍵一招”

歲末寒冬，難掩改革奮進的熱度。

完善公司科技創(chuàng)新體系、主導完成“十四五”數(shù)字化轉(zhuǎn)型頂層規(guī)劃、推動重點研發(fā)項目落實落地……這是周偉最忙碌的一年。

3月份從中國化學工程下屬東華工程科技股份有限公司的研發(fā)中心主任，一躍成為集團科技與數(shù)字化部副部長，他直言“做夢都想不到”。

這樣的機會與國企改革的“牛鼻子”——勞動、人事、薪酬三項制度改革密不可分，也關(guān)乎科技創(chuàng)新活力的激發(fā)。

從經(jīng)理層入手啃三項制度改革“硬骨頭”，以“混股權(quán)”促進“改機制”，借整合重組推動國資布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整……攻堅之年，國企改革三年行動如秉軸持鈞，以一持萬，凸顯以重點突破引領(lǐng)改革向縱深推進。

2021年是實施“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一年。國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)，如何加快構(gòu)建新發(fā)展格局是擺在面前的一道必答題。

歷史和現(xiàn)實都證明，改革開放是決定當代中國前途命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵一招。

莫道前路多險阻，再闖關(guān)山千萬重。越是難題，越需要通過改革的辦法來尋找突破口。

全面深化改革同貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局緊密關(guān)聯(lián)，要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，扭住構(gòu)建新發(fā)展格局目標任務，更加精準地出臺改革方案，推動改革向更深層次挺進，發(fā)揮全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用……深改委第十八次會議，也是今年的首次會議作出重要論斷，清晰指明前進方向。

大局上謀勢，關(guān)鍵處落子。

實現(xiàn)高水平自立自強、暢通經(jīng)濟循環(huán)、擴大內(nèi)需、實行高水平對外開放、推動全面綠色轉(zhuǎn)型……全面深化改革的主攻方向和路線圖在字里行間浮現(xiàn)。

此后每一次的深改委會議部署不斷，講方法、明路徑、指方向，一個方案一個方案地過，一個難關(guān)一個難關(guān)地破，推動各領(lǐng)域改革翻過一山又一山。

闖關(guān)奪隘：向縱深推進啃“硬骨頭”

總是向最難處攻堅、向最關(guān)鍵處挺進，改革的“硬骨頭”必須“啃”下來。

“解決影響貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的突出問題，解決影響人民群眾生產(chǎn)生活的突出問題……”深改委會議堅持問題導向，精準施策。

——瞄準“難點”，以深化改革推動高水平自立自強。

進入新發(fā)展階段，創(chuàng)新被置于我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。

在中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林看來，要適應創(chuàng)新型經(jīng)濟形態(tài)的趨勢，通過全面深化改革開放推動從主要依靠要素資源投入向創(chuàng)新發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

完善科技成果評價機制;開展科技體制改革三年攻堅;支持中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展高水平科技自立自強先行先試改革;加強科技倫理治理;深入推進世界一流大學和一流學科建設(shè)……這一年，深改委多次會議相繼通過的一個個方案，著力破除教育、科研等一些深層次體制機制障礙，國家創(chuàng)新體系整體效能進一步提升。

栽下梧桐樹，引得鳳凰來。著力于打造服務創(chuàng)新型中小企業(yè)主陣地的北京證券交易所開市運行首月，交上了漂亮“成績單”：82家上市公司，超460萬戶合格投資者，2611.94億元總市值，478.97億元累計成交額。

——打通“堵點”，以深化改革暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)。

“構(gòu)建新發(fā)展格局，必須具備強大的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。”中央黨校(國家行政學院)馬克思主義學院院長張占斌稱。

堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展兩手并重、兩手都要硬，明確規(guī)則，劃出底線，設(shè)置好“紅綠燈”;加快健全市場準入制度……《關(guān)于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》列上了深改委第二十一次會議的日程。

兩個多月后的11月18日，北京三里河東路8號，國家反壟斷局正式成立。掛牌兩周內(nèi)，這一機構(gòu)就發(fā)布了46張?zhí)幜P書，劍指醫(yī)藥、燃氣和互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)壟斷違規(guī)行為。

這是圍繞暢通經(jīng)濟循環(huán)深化改革的一個縮影。這一年來，深改委會議相繼審議推出一系列更有針對性的改革舉措，如建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系、改革完善體制機制加強戰(zhàn)略和應急物資儲備安全管理，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提高政府監(jiān)管效能，著力打通制約供需適配和要素流動的堵點，更大激發(fā)超1.5億戶市場主體的活力和發(fā)展內(nèi)生動力。

——減少“痛點”，以深化改革回應民生關(guān)切。

2021年國家醫(yī)保目錄藥品談判現(xiàn)場，一個半小時的八次談判，原價一針70萬元的罕見病“天價藥”最終降到了一針3萬多元。

“每一個小群體都不該被放棄……”國家醫(yī)保局談判代表張勁妮的“靈魂砍價”是對“人民至上、生命至上”的生動詮釋。

舟楫相配，得水而行。老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么。

深化醫(yī)療服務價格改革、完善重要民生商品價格調(diào)控機制、持續(xù)防范和整治“村霸”問題、推動個人養(yǎng)老金發(fā)展……困擾百姓的“小煩惱”，卻是最高決策者心中的“民生大事”，一項項列入深改委會議日程，一點點改變著每一個人的生活，百姓有了更多獲得感、幸福感、安全感。

相連成勢：

以擴大開放促改革添動力

若網(wǎng)在綱，有條而不紊。改革越是向深處推進，在重點突破的同時，更要注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

堅持全國一盤棋，加強改革系統(tǒng)集成——

“雙碳”目標之下，“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，污染防治觸及的矛盾問題層次更深、領(lǐng)域更廣，要求也更高。

“要適應綠色型經(jīng)濟形態(tài)的趨勢，推動從傳統(tǒng)的環(huán)境保護向現(xiàn)代低碳經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)變。”遲福林指出。

深化生態(tài)保護補償制度改革，加強補償政策的協(xié)同聯(lián)動;深入推進生態(tài)文明體制改革，打好污染防治攻堅戰(zhàn);抓好青藏高原生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展工作，走出一條生態(tài)友好、綠色低碳、具有高原特色的高質(zhì)量發(fā)展之路……開局之年，深改委堅持全國一盤棋，加快構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制，推動部門高效聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、地方積極探索，我國從上到下掀起了一場經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的變革。

抓制度建設(shè)主線，以更高水平開放促改革——

構(gòu)建新發(fā)展格局，目光向內(nèi)也要向外。

南海之濱，開放大潮奔涌而來。

2021年7月26日，我國跨境服貿(mào)領(lǐng)域迎來首張負面清單——海南跨境服務貿(mào)易負面清單。

從這一份清單，觀察海南自貿(mào)港先行一步的新探索。從這一處落子，洞悉中國以開放促改革的大棋局。

“要深入推進高水平制度型開放，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)……”深改委第二十次會議如是強調(diào)。

制度型開放不僅體現(xiàn)在開放的水平上，也意味著開放領(lǐng)域擴大，意味著開放要與規(guī)則、規(guī)制、管理、標準對接。

廣交會、服貿(mào)會、進博會、消博會等大型展會全球吸引力十足;高質(zhì)量共建“一帶一路”穩(wěn)步推進;區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)即將生效……2021年，我國開放不斷邁出新的步伐。前11月，我國吸收外資突破萬億元大關(guān)，達到10422億元人民幣，同比增長15.9%。

大棋局接續(xù)落子，相連成勢。“‘十四五’開局之年，圍繞完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，改革向更深層次挺進，開放向更高水平邁進，高質(zhì)量發(fā)展取得新進展。”張占斌稱。

站上新時點，洞察新趨勢。面對需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱這三重壓力，中央經(jīng)濟工作會議要求，“明年的經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。”“必須堅持穩(wěn)中求進，調(diào)整政策和推動改革要把握好時度效，堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打。”

改革開放政策要激活發(fā)展動力，一盤嶄新棋局已經(jīng)鋪開：要抓好要素市場化配置綜合改革試點，全面實行股票發(fā)行注冊制，完成國企改革三年行動任務，穩(wěn)步推進電網(wǎng)、鐵路等自然壟斷行業(yè)改革。擴大高水平對外開放，推動制度型開放，落實好外資企業(yè)國民待遇，吸引更多跨國公司投資，推動重大外資項目加快落地……

吹角動行人，砥礪再出發(fā)。

(記者 王璐)

關(guān)鍵詞： 用好改革 關(guān)鍵招 蹄疾步穩(wěn) 拓新局