近年來，新業(yè)態(tài)下新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展，改變了傳統(tǒng)勞動(dòng)就業(yè)管理和社會(huì)保險(xiǎn)制度中以勞動(dòng)合同為核心的格局，推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)管理和社會(huì)保險(xiǎn)制度的變革創(chuàng)新，促進(jìn)靈活就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以職業(yè)傷害保險(xiǎn)為代表的新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度創(chuàng)新，是加強(qiáng)靈活就業(yè)人員工作安全保護(hù)、擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋各類就業(yè)形式的科學(xué)思路，是完善我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的建設(shè)性舉措。

靈活就業(yè)是當(dāng)前就業(yè)領(lǐng)域一大趨勢

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，勞動(dòng)就業(yè)形態(tài)中一大批新生代勞動(dòng)者投身快遞、外賣、網(wǎng)約車服務(wù)、尋呼服務(wù)、家庭服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)營銷服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)新業(yè)態(tài)。此外，也有一部分中生代勞動(dòng)者從制造業(yè)、建筑業(yè)分離出來，投身新業(yè)態(tài)。

當(dāng)前，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，靈活就業(yè)人數(shù)規(guī)模超過2億人。靈活就業(yè)覆蓋行業(yè)廣闊，既有快遞服務(wù)、商品銷售、建筑施工等低技能工作，也有服務(wù)預(yù)訂、技術(shù)開發(fā)、內(nèi)容付費(fèi)等“高大上”工種;既可以按項(xiàng)目工作、短時(shí)工作，也可以是自由職業(yè)，從業(yè)者時(shí)間支配自由。這為下崗職工、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體提供了更多就業(yè)選擇機(jī)會(huì)，更成為家庭增收的必要途徑。隨著新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員規(guī)模快速增長，其職業(yè)安全保障問題受到社會(huì)各方的關(guān)注。

靈活就業(yè)人員尚未被工傷保險(xiǎn)覆蓋

在當(dāng)前職工社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)上，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)將靈活就業(yè)人員納入，但是工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)尚未覆蓋靈活就業(yè)人員，而這一群體面臨的工傷和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)卻明顯高于常規(guī)就業(yè)。由于新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等靈活就業(yè)人員具有勞動(dòng)內(nèi)容靈活化和雇傭關(guān)系模糊化等特征，導(dǎo)致平臺(tái)企業(yè)和靈活就業(yè)人員參加工傷、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種面臨“兩難”選擇。盡管部分平臺(tái)企業(yè)通過商業(yè)保險(xiǎn)為靈活就業(yè)人員提供職業(yè)安全保障，但是保障程度低于工傷保險(xiǎn)。

新業(yè)態(tài)平臺(tái)網(wǎng)約勞動(dòng)形成的新型用工合作關(guān)系，正快速成長為新的“一極”，就業(yè)方式、勞動(dòng)形態(tài)、勞動(dòng)管理中構(gòu)建基于勞動(dòng)合同的勞動(dòng)關(guān)系與平臺(tái)注冊的網(wǎng)約新型用工的“二元”時(shí)代即將到來，既區(qū)分于以往的勞動(dòng)合同，又不同于傳統(tǒng)的勞務(wù)協(xié)議。在這種情況下，勞動(dòng)約定需要有新的形式，勞動(dòng)權(quán)益應(yīng)當(dāng)有新的保障方式。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)對靈活就業(yè)者的包容性

由于新型用工方式不適應(yīng)傳統(tǒng)勞動(dòng)合同的剛性約束，這對勞動(dòng)就業(yè)管理和社會(huì)保險(xiǎn)制度提出了新課題。以騎手為代表的靈活用工勞動(dòng)者的社會(huì)保障問題，本質(zhì)上是法律和制度建設(shè)如何跟市場、行業(yè)發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)的問題。以舊制度去套新問題，用既有的社保體系去保障靈活就業(yè)人員，可能會(huì)忽視了這些群體的工作特性和保障需求。

進(jìn)入新發(fā)展階段，創(chuàng)新勞動(dòng)就業(yè)管理和社會(huì)保險(xiǎn)制度需要有新的探索。這就要求實(shí)行審慎包容性監(jiān)管，不能用老辦法管理新業(yè)態(tài)，不能簡單地用傳統(tǒng)的勞動(dòng)就業(yè)管理規(guī)定和社會(huì)保險(xiǎn)制度來監(jiān)管新型用工關(guān)系。對待新業(yè)態(tài)需要從先發(fā)展、后規(guī)范，到邊發(fā)展、邊規(guī)范，再到以規(guī)范促發(fā)展。

一是以開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)為契機(jī)，面向非從屬性勞動(dòng)探索更加靈活的參保政策，提高工傷保險(xiǎn)覆蓋面。在2021年8月的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部副部長游鈞表示，正在制定平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法，擬開展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，一是要在現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度的大框架下建立和實(shí)施，二是要適應(yīng)平臺(tái)線上經(jīng)營的特點(diǎn)，創(chuàng)新政策、創(chuàng)新方式。可以看出，職業(yè)傷害保障將兼顧靈活性和穩(wěn)定性，在保證制度設(shè)計(jì)充分適配靈活就業(yè)人員職業(yè)特點(diǎn)的同時(shí)，也能依托現(xiàn)行社保制度穩(wěn)妥運(yùn)行并持續(xù)擴(kuò)大覆蓋面。

二是充分借鑒新業(yè)態(tài)職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度經(jīng)驗(yàn)，加快提高新業(yè)態(tài)等靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)參保率。在現(xiàn)有社保制度框架下，探索建立平臺(tái)網(wǎng)約勞動(dòng)者專設(shè)賬戶，試行讓新型用工勞動(dòng)者也可以參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的新規(guī)則。對于可能為多家用人單位服務(wù)的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，從制度上明確應(yīng)由主體公司來開設(shè)社保賬戶，探索單交、稅扣、團(tuán)交、自交的綜合繳費(fèi)模式，同時(shí)引入商業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)的有益補(bǔ)充，研究多渠道解決平臺(tái)網(wǎng)約勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)問題。

(作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所)

關(guān)鍵詞： 加強(qiáng)靈活就業(yè) 人員保障 促進(jìn)靈活就業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展