臨近春節(jié)，結(jié)算工資、回家過年，是很多務(wù)工者最大的期盼。近日，《經(jīng)濟參考報》記者在江蘇、湖北、寧夏、廣西等地走訪發(fā)現(xiàn)，新老問題疊加導(dǎo)致以建筑領(lǐng)域為代表的農(nóng)民工欠薪情況仍然不少，一些地區(qū)出現(xiàn)案件數(shù)量反彈。對此專家建議，短期應(yīng)努力實現(xiàn)“清零”，長期應(yīng)完善鞏固管理機制，以切實保障農(nóng)民工權(quán)益。

處置工程建筑領(lǐng)域工資糾紛案件數(shù)量增長

人力資源和社會保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年前三季度，全國各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)查處工資類違法案件4.3萬件，為28.6萬名農(nóng)民工追償工資35億元。較2020年同期公布的數(shù)據(jù)，涉案農(nóng)民工人數(shù)與涉案金額分別增長約20%、19%。

記者走訪各地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，今年建筑行業(yè)依然是欠薪重災(zāi)區(qū)，一些地方建筑行業(yè)欠薪情況出現(xiàn)反彈。

截至2021年10月，江蘇省徐州市仲裁機構(gòu)處理農(nóng)民工工資爭議案件472件，涉及金額861萬元，其中絕大多數(shù)與建筑行業(yè)相關(guān);寧夏各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)立案查處工資類違法案件112件，為1090名勞動者追發(fā)工資等1497萬元，其中超過半數(shù)發(fā)生在工程建筑領(lǐng)域;中部某省全省立案查處建筑業(yè)欠薪案件1058件，涉及2.06萬人、3.03億元，同比分別增長70%、14%、31%。

“此前5年，欠薪案件數(shù)、涉及人數(shù)和金額數(shù)這3項數(shù)據(jù)都是連續(xù)下降，2021年出現(xiàn)反彈，這表明治欠壓力仍較大。”某省人力資源和社會保障廳相關(guān)負責(zé)人說。

新老問題交織 欠薪難題待解

近年來，隨著《保障農(nóng)民工工資支付條例》等勞動法律法規(guī)的深入宣傳與落實，“全國根治欠薪線索反映平臺”、全天候熱線等渠道的建立，職工依法維權(quán)意識、維權(quán)效果不斷增強，人社部門掌握、查處的欠薪案件也相應(yīng)增加。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，欠薪情況出現(xiàn)反彈主要有幾個原因。

一是新冠肺炎疫情加大企業(yè)經(jīng)營壓力。江蘇省勞動保障監(jiān)察局相關(guān)負責(zé)人認為，在全球疫情肆虐的背景下，施工企業(yè)經(jīng)營壓力較大，一定程度上影響工資支付。一方面，工程停工、推遲復(fù)工等情況增多，施工進度推進緩慢，導(dǎo)致資金回流較慢;另一方面，停工期人員滯留、設(shè)備設(shè)施閑置，以及大部分項目集中復(fù)工時出現(xiàn)的搶人員、搶材料、搶工期等現(xiàn)象使得施工成本有所增加。

二是部分房企財務(wù)惡化，加劇欠薪源頭風(fēng)險。寧夏回族自治區(qū)勞動保障監(jiān)察局相關(guān)負責(zé)人表示，一些工地出現(xiàn)工程延期或暫緩現(xiàn)象，用工無效成本增大，按時足額支付農(nóng)民工工資存在客觀難度。

“從我們查處的案件來看，一些房地產(chǎn)企業(yè)的財務(wù)問題會造成其拖欠工程款、材料款，進而拖欠施工企業(yè)的工程款，形成欠薪風(fēng)險。”一位基層干部表示。

三是層層轉(zhuǎn)包、矛盾轉(zhuǎn)嫁問題仍未根治。武漢市一家通信工程有限公司的總經(jīng)理陳某于2020年承包武漢市硚口區(qū)部分路段的通信線路遷改工程的管道敷設(shè)施工工作。陳某表示，自己招募了48名農(nóng)民工，已于2020年11月完成相關(guān)工作，但由于建設(shè)單位與陳某的工程公司中間還涉及兩家轉(zhuǎn)包公司，陳某與農(nóng)民工的125萬元被欠工程款被3家公司反復(fù)“踢皮球”，至今仍然索要無門。

“層層轉(zhuǎn)包、勞務(wù)分包在工程建筑領(lǐng)域仍然存在，我們小公司承包項目，難以避免成為其他公司的分包商。但一旦工程款前端環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，有些中間商會以扣減工資的名義彌補他們的虧空，我們處于末端的包工頭和農(nóng)民工就會成為受害者。”陳某說。

廣西南寧市人力資源和社會保障局勞動關(guān)系和監(jiān)察仲裁科相關(guān)負責(zé)人表示，建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工工資保障制度還需要完善，特別是部分分包行為，缺乏相應(yīng)監(jiān)管;而以包代管、違法分包等現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致出現(xiàn)薪資糾紛時難以厘清責(zé)任主體。

還有就是對工程建筑主體單位監(jiān)管有待加強。“實名制管理、總包代發(fā)工資、工資保證金這些舉措都好落地，但欠薪發(fā)生的主要原因往往是拖欠工程款，雖然相關(guān)部門明確了工程款支付擔(dān)保制度，但很難完全落地。”湖北省一位基層干部表示。

南寧市勞動保障監(jiān)察支隊相關(guān)負責(zé)人也認為，勞動監(jiān)察部門對房地產(chǎn)項目業(yè)主的約束不足。“以前項目業(yè)主需要交農(nóng)民工工資保證金，現(xiàn)在取消了，改成施工總包單位負總責(zé)，但若出現(xiàn)業(yè)主方資金鏈斷裂的情況，施工方也拿不到工程款。法律不允許墊資施工，但應(yīng)該有一定的預(yù)付款，只是現(xiàn)實中難以落實。”

此外，一些培訓(xùn)機構(gòu)減員、裁員乃至倒閉、跑路，引發(fā)相關(guān)欠薪現(xiàn)象。而隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的發(fā)展，以農(nóng)民工為代表的快遞員、外賣員因沒簽訂勞動合同，也面臨欠薪難維權(quán)的問題。

短期應(yīng)努力“清零” 長期應(yīng)完善鞏固管理機制

對于欠薪頑疾，專家認為，從短期來看，應(yīng)聚合各方力量，采取超常規(guī)措施，對欠薪舉報投訴及時受理、快速查處，做到“清零”，即2021年發(fā)生的政府投資工程項目、國企項目以及各類政府與社會資本合作項目拖欠農(nóng)民工工資案件盡快清零，確保被欠薪農(nóng)民工及時拿到應(yīng)得的工資返鄉(xiāng)過年。

受訪基層干部建議，春節(jié)前，應(yīng)上下聯(lián)動，開展根治欠薪“集中接訪日”活動，安排各相關(guān)單位專人值班，聯(lián)合辦公、集中接訪，直接處理來訪或群訪欠薪問題。同時應(yīng)聯(lián)合住建等部門開展拉網(wǎng)式排查，進一步摸清工程建設(shè)領(lǐng)域特別是拖欠工程款房地產(chǎn)企業(yè)底數(shù)，掌握勞動用工和工資支付等情況，集中力量保障農(nóng)民工工資支付。

加強動態(tài)監(jiān)測，做好欠薪應(yīng)急處置工作。目前多省已開發(fā)上線省級根治欠薪信息平臺、重大勞動爭議排查監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，江蘇省人社廳調(diào)解仲裁管理處相關(guān)負責(zé)人認為，應(yīng)依托這些工具的“哨點”作用，加強勞動爭議情況動態(tài)監(jiān)測，確保爭議發(fā)現(xiàn)和預(yù)警在早，防范和化解在先。同時，專家建議，應(yīng)發(fā)揮好農(nóng)民工工資保證金、政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的兜底作用，盡快結(jié)清相關(guān)農(nóng)民工工資。

實施“雙包案”工作機制，強化失信聯(lián)合懲戒。寧夏回族自治區(qū)勞動保障監(jiān)察局相關(guān)負責(zé)人建議，建立重大欠薪案件調(diào)度和通報機制。對涉及人數(shù)多、金額大的重大欠薪案件，組成專案組，掛牌督辦，一抓到底，不結(jié)案不銷號;各地應(yīng)綜合運用行政、刑事和信用等多種懲戒手段，對連續(xù)發(fā)生重大欠薪投訴舉報的企業(yè)進行約談問責(zé)，對重大欠薪違法行為，依法公開曝光。

從長期來看，專家建議強化源頭預(yù)防、完善制度。以《保障農(nóng)民工工資支付條例》為主體，不斷完善實名制管理、工資專用賬戶、按月足額支付、工資保證金、失信懲戒名單等配套政策制度，織牢織密根治欠薪“防護網(wǎng)”。平時既要檢查欠薪案件的處理情況，也要檢查相關(guān)制度的落實情況。

深化普及維權(quán)方法，提升調(diào)解仲裁機構(gòu)服務(wù)水平。江蘇省人社廳調(diào)解仲裁管理處相關(guān)人士建議，各級仲裁機構(gòu)應(yīng)定點聯(lián)系使用勞務(wù)派遣用工、農(nóng)民工較多的用人單位，組織開展訂單式、主題式培訓(xùn)活動。通過將政策法規(guī)送到用人單位和勞動者身邊，增強用人單位依法用工的自覺性，提高勞動者依法理性維權(quán)的意識，提升企業(yè)內(nèi)部爭議預(yù)防調(diào)解工作水平。

多部門協(xié)同強化日常執(zhí)法檢查力度。“住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村等各部門要從源頭上治理工程款的拖欠問題，確保‘上游有水’。”寧夏回族自治區(qū)勞動保障監(jiān)察局相關(guān)負責(zé)人說。

(本稿由記者樂文婉、謝建雯、鄭生竹、農(nóng)冠斌采寫)

關(guān)鍵詞： 新老問題 交織復(fù)雜 欠薪管理機制 待完善