2021年是湖北礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制改革年。一年來，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，首次實現(xiàn)全年“零死亡”，連續(xù)3年未發(fā)生較大事故，連續(xù)5年未發(fā)生重特大事故，創(chuàng)歷史最好水平。

成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。一年來，國家礦山安監(jiān)局湖北局認(rèn)真貫徹落實應(yīng)急管理部、國家礦山安監(jiān)局和省委、省政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的決策部署，以杜絕較大及以上事故、減少一般事故為目標(biāo)，以煤礦安全專項整治三年行動集中攻堅為主線，不斷提升監(jiān)察執(zhí)法效能，持續(xù)夯實煤礦安全基礎(chǔ)，狠抓各項措施落地見效。

堅持全省煤礦安全工作“一盤棋”

一年來，在統(tǒng)籌推進(jìn)煤礦安全工作中，湖北局積極扭轉(zhuǎn)單打獨斗的局面，堅持主動向省政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，當(dāng)好參謀；主動接受省安委會領(lǐng)導(dǎo)，用好平臺；主動加強(qiáng)對地方政府的監(jiān)督檢查，形成合力。堅持與省應(yīng)急廳、省能源局聯(lián)合開展煤礦安全生產(chǎn)專項整治三年行動、節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)督查，與省氣象局建立災(zāi)害性天氣預(yù)警聯(lián)動機(jī)制，發(fā)布預(yù)警撤人信息。堅持每半年組織對地方政府和煤礦安全監(jiān)管部門開展一次監(jiān)督檢查，每檢查一個產(chǎn)煤縣（市），及時向地方政府通報情況，分析問題隱患，下達(dá)工作建議函、監(jiān)察通報，督促加強(qiáng)對礦山安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動盯守包保責(zé)任落實。

實行煤礦安全風(fēng)險研判常態(tài)化

圍繞解決監(jiān)察執(zhí)法不精準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)不精細(xì)的問題，湖北局特別盯住利川、建始等重點地區(qū)和重點災(zāi)害礦井，年初連續(xù)7次主持召開煤礦現(xiàn)狀研討會，深度分析煤礦的安全現(xiàn)狀、主要災(zāi)害及防治措施、主要風(fēng)險及防控建議，預(yù)判安全風(fēng)險，明確檢查內(nèi)容，實施分類監(jiān)察。年中多次召開執(zhí)法業(yè)務(wù)專題會，開展執(zhí)法互查互檢、執(zhí)法案卷評查、現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督和行政執(zhí)法評議，學(xué)習(xí)法律法規(guī)及政策文件，查找問題不足，統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)法思路，提高執(zhí)法針對性和實效性。年終，再次對全省保留的17處煤礦進(jìn)行風(fēng)險分析研判，確定風(fēng)險因素40項，對其中21項重大風(fēng)險制定了針對性防控措施，形成了《關(guān)于煤礦重大安全風(fēng)險分析研判的報告》。

推進(jìn)專項整治三年行動集中攻堅

圍繞深入推進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅，嚴(yán)格督促落實“企業(yè)自查自改、地方重點檢查、湖北局督導(dǎo)檢查”的三級檢查制度，建立了“調(diào)度通報、任務(wù)推送、聯(lián)合督查、巡查暗訪、安全約談”五項機(jī)制。開展了全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)專項監(jiān)察及全面安全體檢，形成6個方面325條問題、24條風(fēng)險防控建議，指導(dǎo)地方政府和煤礦企業(yè)完善了“兩個清單”，健全了風(fēng)險防控責(zé)任體系。同時對煤礦開展了預(yù)防性監(jiān)察和落實主體責(zé)任（安全培訓(xùn)）、“一通三防”、水害防治、提升運(yùn)輸（機(jī)電設(shè)備、安全設(shè)備檢測檢驗）等4個專項監(jiān)察，共查處相關(guān)問題281條。2021年，湖北局開展煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法78礦次，超額完成全年執(zhí)法計劃，查處事故隱患333條(含重大隱患2條)，責(zé)令立即停止作業(yè)6礦次、停止采掘工作面作業(yè)20個、從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員1礦次、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備25臺（套），暫扣安全生產(chǎn)許可證1礦次。對違法違規(guī)行為實施“一案雙查”，約談煤礦企業(yè)15次46人次。

堅持寓服務(wù)于執(zhí)法檢查之中

針對我省煤礦基礎(chǔ)條件差、現(xiàn)場管理水平低和地方專業(yè)監(jiān)管力量薄弱的問題，該局創(chuàng)新開展安全體檢機(jī)制，集中優(yōu)勢兵力，連續(xù)五年開展煤礦“安全體檢”。按照“一個煤礦、一個專班、一個方案、一個報告”要求，成立6個專業(yè)組，復(fù)工復(fù)產(chǎn)一個，組織“體檢”一個，達(dá)不到安全條件的堅決推倒重來。5年來，累計“體檢”正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦168礦次，查處隱患5844條，提出風(fēng)險建議1381條，形成了全省煤礦分類監(jiān)管監(jiān)察實施細(xì)則。堅持把政治和業(yè)務(wù)融合起來，創(chuàng)新支部工作機(jī)制，執(zhí)法期間與地方監(jiān)管部門聯(lián)合成立臨時黨支部，加強(qiáng)黨組織對執(zhí)法業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，要求臨時支部黨員佩帶黨徽執(zhí)法，亮明身份服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范文明公正執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行“禁酒令”。堅持每年組織機(jī)關(guān)監(jiān)察執(zhí)法人員、市（縣）監(jiān)管人員和煤礦企業(yè)三級全覆蓋式煤礦安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)，結(jié)合安全生產(chǎn)月、礦山安全宣講、視頻講座、考試考核、評估評價、督導(dǎo)檢查等指導(dǎo)煤礦開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)、事故警示教育和安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全年培訓(xùn)從業(yè)人員357名，抽考煤礦安全管理人員179人次，特種作業(yè)人員89人次。

實行“三級五人”24小時應(yīng)急值守

實行帶班領(lǐng)導(dǎo)、值班處長、值班員“三級五人”全員24小時應(yīng)急值守機(jī)制，全天候、不間斷通過礦山安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)開展遠(yuǎn)程監(jiān)察、安全巡查。將存在高頻率、高濃度、高時長瓦斯超限等報警的煤礦納入監(jiān)察執(zhí)法重點對象，派專人現(xiàn)場調(diào)查，將礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井信息無法上傳系統(tǒng)列為重大隱患，督促地方政府掛牌督辦。針對長江汛期利川市部分煤礦遭受特大暴雨襲擊的緊急形勢，果斷決策，連夜指派兩名監(jiān)察員緊急趕赴受災(zāi)煤礦，由于提前指導(dǎo)應(yīng)急演練，提前發(fā)布預(yù)警信息，提前督促停產(chǎn)撤人，提前趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)，有效避免了淹井事故和人員傷亡。

（湖北日報全媒記者 李光正 通訊員 程慧朋）

關(guān)鍵詞： 執(zhí)法 開展 生產(chǎn) 煤礦 監(jiān)察