省公安廳制定出臺(tái)《云南省公安機(jī)關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境20條措施》(以下簡稱“20條措施”)，聚焦創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、便捷高效的服務(wù)環(huán)境3大重點(diǎn)領(lǐng)域。3月29日上午，省政府新聞辦針對(duì)“20條措施”在昆組織召開專場新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)省公安廳相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)“20條措施”進(jìn)行詳細(xì)解讀。

為營造公平、公正的法治環(huán)境，為云南企業(yè)發(fā)展“保駕護(hù)航”，“20條措施”中明確，全省公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格涉企刑事案件規(guī)范執(zhí)法，準(zhǔn)確區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、個(gè)人犯罪與企業(yè)違規(guī)的界限，堅(jiān)決防止用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，嚴(yán)禁選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法，依法平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益;要審慎適用強(qiáng)制措施和偵查措施，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范適用刑事強(qiáng)制措施及查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

與此同時(shí)，建立對(duì)企業(yè)“無事不擾”機(jī)制，嚴(yán)格屬地統(tǒng)籌、分級(jí)管理，科學(xué)合理安排對(duì)企業(yè)的安全檢查頻度，從源頭上減少不同時(shí)間、不同警種反復(fù)檢查、交叉檢查等情況，最大限度降低對(duì)企業(yè)的影響;建立對(duì)企業(yè)首次輕微行政違法行為免罰清單，對(duì)未安裝技防系統(tǒng)、未設(shè)置治安防范設(shè)施等違規(guī)情形，企業(yè)沒有主觀故意、未造成人身財(cái)產(chǎn)損害等實(shí)際危害后果且具備整改條件的，采取提醒督促等方式，依法免于處罰。

對(duì)此，省公安廳經(jīng)偵總隊(duì)總隊(duì)長余其能表示，經(jīng)濟(jì)案件往往與經(jīng)濟(jì)糾紛、民事和刑事交織在一起，依法嚴(yán)格規(guī)范辦理涉企經(jīng)濟(jì)案件的第一步就是準(zhǔn)確區(qū)分案件類型。

經(jīng)濟(jì)犯罪是指在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)交換分配消費(fèi)領(lǐng)域，為謀取不法利益，違反國家經(jīng)濟(jì)、行政法規(guī)，直接危害國家的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，依照我國刑法應(yīng)受刑罰處罰的行為。如：挪用公款、挪用資金、職務(wù)侵占、非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷、信用卡詐騙、抽逃注冊(cè)資金、非法經(jīng)營、操縱證券期貨交易價(jià)格等等。

經(jīng)濟(jì)糾紛是指市場經(jīng)濟(jì)主體之間因經(jīng)濟(jì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)義務(wù)的矛盾而引起的權(quán)益爭議，主要有經(jīng)濟(jì)合同糾紛、經(jīng)濟(jì)侵權(quán)糾紛。如：買賣合同、借款合同、工程合同、技術(shù)合同等，屬民事案件范疇。

“經(jīng)濟(jì)糾紛案件一般由人民法院受理，經(jīng)濟(jì)犯罪案件由公安機(jī)關(guān)受理，兩者執(zhí)法主體不同。準(zhǔn)確區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、個(gè)人犯罪與企業(yè)違規(guī)的界限，目的在于依法精準(zhǔn)執(zhí)法。”余其能說，公安機(jī)關(guān)在依法受理經(jīng)濟(jì)犯罪案件過程中，還要嚴(yán)格區(qū)分是個(gè)人犯罪，還是單位犯罪，或是違規(guī)行為。不能簡單地機(jī)械執(zhí)法，要防止傷害企業(yè)職工利益，防止把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作經(jīng)濟(jì)犯罪案件辦理。

關(guān)于公安機(jī)關(guān)審慎適用強(qiáng)制措施和偵查措施，余其能表示，特別是要依法審慎使用對(duì)涉企經(jīng)濟(jì)案件的資金凍結(jié)措施，避免影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。確需使用的，須嚴(yán)格按規(guī)定履行審批手續(xù)，且嚴(yán)格區(qū)分涉案財(cái)產(chǎn)與合法財(cái)產(chǎn)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)、犯罪嫌疑人個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)，不得超范圍、超金額、超時(shí)限凍結(jié)。對(duì)超出范圍的一律不得采取資金凍結(jié)措施，不得凍結(jié)與案件無關(guān)的資金，凍結(jié)資金的數(shù)額應(yīng)當(dāng)與涉案金額相當(dāng)，采取凍結(jié)措施后及時(shí)開展審查核實(shí)工作，對(duì)與案件無關(guān)的賬戶資金在查明后盡快解除凍結(jié)。

在為企業(yè)發(fā)展“保駕護(hù)航”的同時(shí)，我省公安機(jī)關(guān)同時(shí)強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)打涉企違法犯罪。以掃黑除惡常態(tài)化為牽引，嚴(yán)打黑惡團(tuán)伙以暴力、脅迫等方式向企業(yè)收取“保護(hù)費(fèi)”、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法犯罪行為，偵辦涉企黑惡案件實(shí)行提級(jí)辦理，落實(shí)“一案三查”。

此外，我省公安機(jī)關(guān)還將建立健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制，修訂完善省公安廳與省工商聯(lián)《關(guān)于建立服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展工作機(jī)制的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)化宣傳走訪，“面對(duì)面”幫助企業(yè)解決困難問題;嚴(yán)打侵權(quán)假冒犯罪，緊盯企業(yè)反映強(qiáng)烈、侵權(quán)假冒多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)打擊整治，依法嚴(yán)打侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、破壞市場競爭秩序等違法犯罪，保障市場主體合法權(quán)益，維護(hù)健康有序的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

“20條措施”還包括加強(qiáng)社會(huì)面管控、嚴(yán)打跨境違法犯罪、深化電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范治理、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”、推進(jìn)戶籍業(yè)務(wù)辦理便利化、優(yōu)化交通服務(wù)管理工作、全面推行“證照分離”改革全覆蓋、加強(qiáng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管等。

(記者 孔垂煉)

關(guān)鍵詞： 云南公安 優(yōu)化營商環(huán)境 維護(hù)企業(yè) 合法權(quán)益