三湖村閑置資源盤活后，村居環境越來越靚麗。（通訊員 熊思瑾 攝）

湖北日報全媒記者 張雙雙 通訊員 程愛華 熊思瑾

陽春三月，云夢縣伍洛鎮三湖村生機勃發。鄉村道路寬闊平整，路邊楊柳吐露新芽，幾棟別致的新中式庭院格外搶眼，親子樂園、湖畔餐廳、咖啡館即將開業。

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“村民很快就要吃上‘旅游飯’啦！”3月9日，村黨支部書記萬四喬興奮地說，去年以來，云夢縣在三湖村試點農村宅基地改革，盤活閑置房屋和閑置宅基地，有效解決了鄉村產業發展缺地缺錢難題。

盤活閑置房閑置宅基地

三湖村有11個自然灣，共900戶3347人，1600余人外出務工。全村現有房屋600多棟，常年無人居住的占25%，戶主逢年過節返鄉短住的占30%，資源閑置嚴重。

去年1月，云夢投資4800萬元在三湖村打造“花開十月”鄉村振興項目，發展農文旅產業，由村級人民公司——云夢花開十月運營管理有限公司負責管理。

村里來了大項目，建設用地卻不夠。去年3月，云夢縣在三湖村試點推行農村宅基地改革，探索盤活閑置房和閑置宅基地，推行“一戶一宅”，向存量要增量。

伍洛鎮成立工作專班，迅速摸清三湖村閑置房和閑置宅基地底數：房屋滅失和破損110宗，一戶多宅218宗、土地面積約27.8畝、房屋建筑面積約2.4萬平方米；“花開十月”項目一期規劃所在地——萬家祠堂灣，實有房屋84棟，空閑24棟。

探索農民自愿有償退出機制

老百姓享有閑置房所有權、閑置宅基地使用權，受法律保護。鎮黨委書記吳俊剛坦言，“有人打電話提醒我，小心犯錯誤，丟了帽子。”

去年3月，云夢縣制定《伍洛鎮三湖村宅基地改革試點方案（試行）》，堅持自愿為第一原則，在村民有固定住所和穩定收入的前提下，政府才會通過經濟補償方式，買斷閑置房、收回閑置宅基地，由村集體經濟組織統一管理使用。

方案一出，三湖村立即召開村民代表大會，講明騰退方式和補償方案，承諾“花開十月”項目投入運營后，村民退出宅基地可入股分紅。

鄉賢萬雙應第一個簽協議。他定居武漢多年，承接工程項目，年薪50多萬元，在三湖村有200多平方米的宅基地和170多平方米的老屋，得知村里有用地需求，主動騰退宅基地，并帶動3戶親戚騰退閑置宅基地。

兩個月內，三湖村整體收購房屋22棟、與38戶農戶簽訂宅基地退出協議，村民退出宅基地及空地約27.8畝，“花開十月”項目得以順利建設。

“宅基地入市”變資產

今年初，“花開十月”項目一期完工，建成親子樂園、湖畔餐廳、扎染工坊、咖啡館等，預計5月正式營業。啟動運營資金從哪來？

云夢縣自然資源和規劃局副局長湯斌介紹，依據村莊規劃，探索將村民騰退的宅基地，從集體建設用地調整為集體經營性建設用地，明確用途控制和建設要求，依法登記后入市。

1月4日，花開十月管理公司成功辦理兩張不動產證，享有923平方米集體建設用地使用權和1378平方米房屋所有權，用于旅館經營。2月1日，公司憑借兩證獲得云夢農商行授信500萬元。

“三湖村邁出了‘宅改’第一步，后續要妥善處理好利益分配問題。”華中農業大學鄉村振興研究院副院長胡銀根教授建議，構建產權關系明晰、經營方式穩健、收益分配合理的運行機制，健全農村集體資產監管體系，保證發展過程有人民參與，受人民監督，成果由人民共享。

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