□ 樊厚瑞 徐柳怡

(資料圖片僅供參考)

黨的二十大報告提出，“實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設”。當前，城市發展進入城市更新的重要階段，由大規模增量建設轉向存量提質改造和增量結構調整并重，人民對美好居住生活的需要從“有沒有”轉向“好不好”。老舊社區的改造提升屬于城市更新的重要組成部分，正處于發展與挑戰并存的階段。做好這項工作，不僅有助于充分釋放我國發展潛力，也有助于形成新的發展模式，讓城市建設助力中國式現代化建設。

老舊社區暴露的問題和隱患日益凸顯

隨著我國城市建設的縱深化發展，老舊社區內的建筑及公共設施因年久失修而暴露的問題和隱患逐步顯現。一方面，城鎮老舊小區大多地處老城區，人口密集，房屋產權歸屬復雜，存在不少歷史遺留問題；另一方面，由于修建年代久遠，規劃不夠科學，社區配套設施以及公共服務、管理運營方式存在滯后等現象，造成了空間核心功能的偏差與缺位。

社區局部改造和城市統籌規劃的矛盾凸顯。從內部來看，城市中待更新的片區往往面臨建筑破敗、產業凋敝、人口遷離的不利局面。然而，老舊小區改造多數只涉及社區內部的改造，缺乏考慮與周邊城市功能的融合和銜接，存在較大的視角局限性。在缺乏頂層設計和區域統籌的情況下，即使部分老舊小區實施過改造，但外環境未得到相應改善，與周邊空間環境和業態依舊格格不入。

文化傳承延續與商業化開發的矛盾凸顯。大規模的拆建模式雖然可以讓城市便捷度得到改善、當地經濟得到一定提升，但不能忽視的是蘊藏在老舊社區里的歷史底蘊在一定程度上受到覆蓋，有的甚至喪失了其獨有的特色文化，城市空間同質化現象嚴重、風貌結構單調、居民歸屬感降低。

居民多樣化需求與外環境空間不足的矛盾凸顯。老舊社區環境空間嚴重不足，致使居民多樣化需求難以在空間上實施落地。一方面，為快速解決城市人口的住房問題，社區建筑在建設初期采取了高密度的建設方式，忽視了居住品質，導致外環境和公共空間狹小；另一方面，居民社區公共空間多有私搭亂建的現象，私自侵占部分外環境空間歸為己用。

社區運轉方式與城市功能需求的矛盾凸顯。社區盈利模式過于傳統且單一，通常以收取物業管理費為主，無法滿足推動社區良性更新的資金需求，可持續運營能力差。同時，在社區管理運作方式與城市治理功能之間也存在矛盾。

既要提升居民幸福感也要促進城市新舊融合發展

舊城更新改造是一個系統聯動的工程，不僅需要提升居民幸福感，也要促進城市新舊融合發展，在激活城市主體空間的同時，提供新的產業和載體功能。突出對城市內生存量的優化，應以創新作為核心驅動力，重點解決社區改造中資金籌措、空間利用、文化傳承、治理模式、運營管理等問題，以構建資金多元、空間豐富、個性鮮明、配套齊全、管理智能的理想社區。

在資金籌措方面，全方位地拓寬融資渠道，結合改造項目各階段的特征，充分利用債權融資的杠桿作用，匹配大規模建設資金需求。完善政策性貸款和擔保機制，深化金融供給側結構性改革，以市場需求為導向，構建多層次、廣覆蓋、差異化的金融服務體系。優化政府引導母基金的作用及機制，利用政府資金撬動社會資本，引導資本投資方向，激活社區改造中招商引資、促進當地相關產業發展。創建社區改造后期保障機制，整合社會資源，建立“政府引領、社區主導、業主籌集、多方支持”的資金共擔機制。

在空間利用方面，強化社區空間的復合利用，善于打通垂直空間與水平空間的復合利用途徑，對環境空間三維化擴展，對閑置空間進行功能化挖掘。聯動利用公共空間，突出共享思維，在時間維度上提高空間利用率，并有效串聯、整合社區和相關外部生態資源。推進生態修復和海綿化改造，在采取“通”“改”“修”“補”“優”等多元措施漸進式修復社區生態環境的同時，依據功能化、生態化、景觀化、體系化的海綿化改造要求，挖掘社區內潛在滯蓄空間，最大化利用水資源。重建交通“微循環”，活化社區公共空間更新的有效動能。

在文化傳承方面，重視傳統文化復興，以“尊重歷史、喚醒記憶、融入當下”作為出發點，在規劃時充分考慮改造后的新功能新業態與原有歷史文化、歷史建筑的協調性問題，挖掘社區深厚的歷史底蘊和鮮明的文化特色，通過文化培育與記憶喚醒方式，構建社區獨特的節日或者活動。同時，激發社區文化活力，營造具有歸屬感、吸引力、特色鮮明的文化及空間形態，驅動社區文化多元發展，以塑造地標、創造多功能文化空間、植入公共藝術增加吸引力與趣味性等方式，實現社區文化資源的創造性轉化和創新性發展。

在治理模式方面，推動政府導向與居民自治相結合，因地制宜劃定管理單元、完善居民自治、政企共治的制度體系、充分發掘其他多種主體參與治理等方式，促進形成“自生自發秩序”局面。防范社區安全隱患，推進老舊社區適災改造，厘清老舊社區中存在的風險因素，進而改造和升級相關基礎設施，適當增設無障礙通道。推崇綠色低碳運行模式，通過社區精細化治理行動，結合場所改造、室內環境管理、節水節能運作、綠色采購、廢棄物循環利用等方式，形成節約資源和保護環境并重的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。

在運營管理方面，創建智慧社區，更新社區管理軟件，建立社區大數據平臺、物業管理平臺，解決傳統管理方式常面臨的信息碎片化、應用條塊化、服務割裂化等一系列問題，以“協調-協同-整合”為技術主線，為公眾提供無縫隙、整合化一站式服務。提升多元業態供給服務，利用具有“連接節點”意義的公共空間載體，設置如歷史名人墻、街道展示墻等匯聚多元人文和展示街區生活方式的新空間，將居民對于文化、藝術、生活的需求與多種業態相結合。

（作者單位：武漢市社會科學院）

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