近日，安徽省宿州市高中生劉璇(化名)來電反映：暑期自己常去的某圖書館自習(xí)室“實(shí)在太吵了”。

劉璇說，該圖書館自習(xí)室每天都來很多孩子，有的甚至沒有家長看管，聊天、嬉鬧的聲音不絕于耳。“自習(xí)室門前、墻上都有安靜閱讀的提示牌，圖書館工作人員也會不時提醒小朋友和家長，可效果并不明顯。”

“圖書館怎么成了‘托兒所’？這種情況誰來管管？”劉璇說。

對此，記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

□ 本報(bào)記者 張守坤

湖南省衡陽市圖書館每天將近100名無看護(hù)兒童在館，家長點(diǎn)完外賣讓孩子待一整天，由于缺乏看管，孩子時常追逐打鬧，破壞公物，給館內(nèi)環(huán)境帶來不小的影響；

北京市通州區(qū)一家圖書館內(nèi)，不少讀者吐槽館內(nèi)打鬧的孩子讓人頭疼，甚至有家長帶著幾個月大的孩子來圖書館玩兒，導(dǎo)致根本無法靜下心來看書；

江蘇揚(yáng)州、河北易縣、內(nèi)蒙古包頭等地圖書館發(fā)布提醒，指出館內(nèi)出現(xiàn)書本亂堆、零食垃圾遍地、兒童奔跑喧嘩、門口外賣堆積等問題……

據(jù)公開報(bào)道，今年暑期，多地出現(xiàn)圖書館成“托兒所”的情況，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

多位受訪家長告訴《法治日報(bào)》記者，并非自己想要“添亂”，對雙職工家庭而言，圖書館是暑期最好的“放娃”地點(diǎn)之一。“讓孩子自己在家擔(dān)心他的安全，送去托管班動輒數(shù)千元。圖書館可以看書和自習(xí)，還有衛(wèi)生間和飲用水，只要點(diǎn)個外賣或者帶點(diǎn)吃的東西孩子就能待一天。”天津市河?xùn)|區(qū)一名小學(xué)生家長朱先生說。

但問題是，家長將孩子“丟”給了圖書館，圖書館該怎么辦？孩子在館期間的安全問題誰來負(fù)責(zé)？

公共圖書館法規(guī)定，公共圖書館是指向社會公眾免費(fèi)開放，收集、整理、保存文獻(xiàn)信息并提供查詢、借閱及相關(guān)服務(wù)，開展社會教育的公共文化設(shè)施。

“城市圖書館的屬性是公共文化設(shè)施，核心功能是提供公共閱讀和文化服務(wù)，并非專業(yè)的托管機(jī)構(gòu)，通常沒有法定責(zé)任對進(jìn)入館內(nèi)的未成年人進(jìn)行專門照看。”北京嘉濰律師事務(wù)所高級合伙人施玉杰說，未成年人的監(jiān)護(hù)責(zé)任主要由其監(jiān)護(hù)人(如父母、家屬)承擔(dān)，父母將孩子放在圖書館，仍需履行監(jiān)護(hù)義務(wù)。

“圖書館作為公共場所，需對所有讀者(包括小朋友)承擔(dān)合理范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)，如確保館內(nèi)設(shè)施安全(如地面防滑、無危險物品)、及時制止危險行為、在發(fā)生緊急情況(如孩子受傷)時提供必要幫助。若因圖書館未盡到安全保障義務(wù)導(dǎo)致孩子受傷(如設(shè)施故障引發(fā)意外)，可能需承擔(dān)相應(yīng)的過錯責(zé)任。”施玉杰說，如果圖書館明確提供付費(fèi)托管服務(wù)或與家屬達(dá)成了照看約定，則需按約定履行照看責(zé)任。

他進(jìn)一步分析，依據(jù)公共圖書館法，圖書館對破壞文獻(xiàn)信息、設(shè)施設(shè)備，或者擾亂秩序的行為，有權(quán)予以勸阻、制止。若孩子打鬧時，圖書館工作人員未及時發(fā)現(xiàn)并制止，或未采取有效措施，導(dǎo)致孩子受傷或造成他人損害，圖書館可能因未盡到管理職責(zé)而承擔(dān)一定責(zé)任。如果圖書館已通過張貼標(biāo)識、廣播提醒等方式告知讀者需遵守秩序，且工作人員及時對孩子的打鬧行為進(jìn)行了勸阻，盡到了安全保障和管理職責(zé)，那么孩子因自身原因或其他不可預(yù)見因素出事，圖書館一般無需承擔(dān)責(zé)任。

此外，若孩子打鬧致其他孩子受傷，根據(jù)民法典，由侵權(quán)孩子的監(jiān)護(hù)人承擔(dān)主要責(zé)任，圖書館未盡管理職責(zé)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。

不能將孩子拒之門外的圖書館，又該如何維護(hù)館內(nèi)秩序？

中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)法學(xué)系副教授夏云嬌建議：有條件的圖書館可以設(shè)立專門的兒童閱讀區(qū)域，與成人閱讀區(qū)域?qū)崿F(xiàn)有效分離，并做好安全防護(hù)。制定兒童友好化規(guī)則，用圖文并茂、簡單易懂的圖畫、標(biāo)識等制定兒童圖書館行為規(guī)范，提醒兒童保持安靜、輕拿輕放、歸還原位等；提供專業(yè)的引導(dǎo)與服務(wù)，安排經(jīng)過培訓(xùn)、具備相關(guān)知識或技能的管理人員或志愿者負(fù)責(zé)兒童區(qū)域，對于兒童奔跑、喧嘩、打鬧等行為，第一時間溫和、耐心地提醒與引導(dǎo)。也可以使用簡單易懂的手持提示牌，培養(yǎng)兒童遵守規(guī)則的意識。

“可以考慮制定預(yù)約登記制度。設(shè)立預(yù)約登記系統(tǒng)，將家長與孩子進(jìn)行關(guān)聯(lián)預(yù)約登記，通過書面告知，制發(fā)《兒童入館須知》，用于規(guī)范兒童入館的統(tǒng)一管理，強(qiáng)化家長的‘第一責(zé)任人’意識。”夏云嬌說。

受訪專家認(rèn)為，部分圖書館出現(xiàn)的“放娃”現(xiàn)象，既暴露個別家長責(zé)任心、公共意識缺失的問題，也暴露暑期兒童看護(hù)難問題，這一現(xiàn)象應(yīng)該引起相關(guān)部門重視。要正視現(xiàn)象背后的需求，幫助家庭緩解假期兒童看護(hù)難問題。

7月8日，國家衛(wèi)生健康委等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的意見》，明確提出要發(fā)展“1+N”托育服務(wù)體系，就是以托育綜合服務(wù)中心為樞紐，發(fā)揮示范引領(lǐng)、輻射帶動作用，建設(shè)社區(qū)嵌入式托育、幼兒園托班、用人單位辦托、家庭托育點(diǎn)等多種形式的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。

夏云嬌提出，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，出臺指導(dǎo)意見鼓勵企業(yè)、學(xué)校、志愿者團(tuán)體共同參與兒童公益托管工作。如鼓勵街道、社區(qū)積極利用閑置的活動中心等作為托管場地，并招募志愿者負(fù)責(zé)看護(hù)。與此同時，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范托管服務(wù)質(zhì)量。制定財(cái)政保障機(jī)制，提供專項(xiàng)資金予以財(cái)政補(bǔ)貼，如以稅收優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)開辦針對職工未成年子女的托管班，解決職工賺錢與帶娃的兩難問題。建立托管評估監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)跟進(jìn)兒童托管服務(wù)項(xiàng)目，保障托管服務(wù)水準(zhǔn)。

“多元化供給，形成‘公辦+民辦+社區(qū)+志愿’托管格局。中小學(xué)、幼兒園應(yīng)充分利用校內(nèi)資源，為兒童提供更為專業(yè)的托管服務(wù)；社區(qū)、黨群服務(wù)中心等場所應(yīng)組建公益性社區(qū)兒童托管點(diǎn)、鄰里互助小組等，鼓勵社區(qū)居民，如退休人員、全職家長、大學(xué)生志愿者等在安全監(jiān)管下提供就近的托管服務(wù)；有條件的大中型企業(yè)可建立‘職工子女托管服務(wù)站’。同時落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化家長‘第一責(zé)任人’角色，避免做‘甩手家長’。”夏云嬌說。

施玉杰補(bǔ)充道：“還可以鼓勵吸納大學(xué)生志愿者、社會專業(yè)人士等參與暑假托管服務(wù)。如云南昭通各級團(tuán)組織以暑期大學(xué)生‘返家鄉(xiāng)’社會實(shí)踐活動為平臺，公開招募566名大學(xué)生志愿者，為托管的青少年提供志愿服務(wù)，效果就不錯。”

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