嬰幼兒托育服務的供需缺口日益凸顯。近日，國家衛健委人口家庭司司長楊文莊在國新辦新聞發布會上表示，全國現有0-3歲的嬰幼兒4200萬左右，其中1/3有比較強烈的托育服務需求，但現在的實際入托率為5.5%左右，供給和需求缺口還很大。5.5%這一數據背后折射出哪些問題?三孩政策落地，托育服務該如何補上短板?

面臨供需失調難題

當前，我國3歲以下嬰幼兒托育服務供給總量不足，托育困難已成為眾多家庭面臨的主要難題。

那么，5.5%作為一個國家的整體數據來說，到底處于一個什么水平?2016年，經濟發展與合作組織(OECD)成員國中3歲以下兒童入托率平均值為33.2%。有10個國家3歲以下兒童入托率超過50%，其中最高的達到61.8%。不過，專家表示，在3歲以下兒童入托問題上，并不是比例越高越好。南京師范大學副教授王玲艷認為，對0~3歲的嬰幼兒而言，家庭是其主要的生活場所，父母是其成長中最重要的人。

同時，大量研究證明，一方面，過早地把孩子送入托育機構，會對孩子成長造成一定的負面影響;另一方面，積極的教養方式和家庭環境，能夠對兒童發展產生正向作用，尤其是主要照料者與兒童形成親密的一對一關系很難在家庭以外的環境中獲得。因此，從現實需求的角度而言，2至3歲的入托需求更大，應該重點關注這一年齡段的入托需求。

據原國家衛計委2016年在全國十城市進行的《中國3歲以下嬰幼兒托育服務發展研究》的報告顯示，至少有超過1/3的受訪者有社會托育服務需求，但實際入托率很低，僅為5%。

家庭普遍希望獲得公辦的托育服務，愿將孩子送往公辦機構的占76.03%，愿將孩子送往民辦機構的不到7%。但是，實際接受托育服務的孩子接近80%在民辦機構。在教育部門、部隊、機關、事業單位、國有企業、街道社區辦的機構入托的比例全部加起來還不到22%。

發展普惠托育服務

對于發展托育服務體系，國家已經出臺了不少相關政策。

2019年5月，國務院辦公廳發布了《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》。專家表示，這之后，中國3歲以下嬰幼兒托育服務的發展速度是比較快的。可以說，幾乎在零起點的基礎上重新初步建立起了3歲以下嬰幼兒照護服務體系。

該意見發布后，各地都制定了實施方案，因地制宜、在實踐中探索出許多模式。總體來說，以家庭為基礎、政府引導、部門協作、多方參與，充分運用各種資源共同來解決嬰幼兒托育服務的難題，這樣的發展方向已經形成。

2021年1月，國家衛生健康委發布《托育機構保育指導大綱》，為托育機構的保育服務提供了指南，這對3歲以下嬰幼兒托育服務體系的科學、規范發展是有巨大促進作用的。

6月17日，國家發改委、民政部、國家衛健委再次聯合發布《“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》，指導托育服務體系建設。一是新建或利用現有機構設施、空置場地等改擴建，建設一批公辦托育服務機構，支持承擔指導功能的示范性、綜合性托育服務中心項目建設。二是擴大普惠性托育服務供給，支持企事業單位等社會力量舉辦托育服務機構，支持公辦機構發展普惠托育服務，探索發展家庭育兒共享平臺、家庭托育點等托育服務新模式新業態。

7月29日，國家衛生健康委發布關于貫徹落實《中共中央國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》(以下簡稱決定)，強調促進普惠托育服務發展。

專家表示，該決定提出了一攬子配套生育支持措施，尤其是發展普惠托育服務體系，減輕了養育子女的家庭負擔，讓那些想生不敢生的家庭有更多安全感。

此外，決定還提出，發展普惠托育服務體系，大力發展多種形式的普惠服務。支持有條件的用人單位為職工提供托育服務。鼓勵國有企業等主體積極參與各級政府推動的普惠托育服務體系建設。加強社區托育服務設施建設，完善居住社區嬰幼兒活動場所和服務設施。

行業短板如何補齊

增加普惠托育服務供給在一定程度上能提升人們的生育意愿。業內人士表示，在當前生育政策不斷寬松的背景下，抑制人們生育意愿的因素主要是社會經濟因素，比如孩子的生育、養育和教育成本過高、孩子沒人照料、工作和家庭無法平衡等問題。發展普惠托育服務體系，建設一大批方便可及、價格可接受、質量有保障的托育服務機構，能夠降低家庭養育成本，有利于緩解年輕人的生育壓力。

專家表示，我國托育服務行業仍處于起步階段，行業的發展、成熟需要一定的過程和積累，不可能一蹴而就，必須認識到目前3歲以下嬰幼兒托育服務體系仍然存在許多問題，如總量供給仍然不足、服務模式內容比較單一、服務的質量參差不齊等，這些都是未來發展中需要著重去改善的方向。

中國人民大學人口學系主任楊凡認為，補齊短板需要促進托育服務行業更成熟完善，政府和市場需各自發揮力量。

專家建議，政府在加強行業管理的同時要為行業發展提供必要的政策支持，比如稅收優惠、專項補貼、崗位設置等，將其作為社會服務業的重點和優先領域。另一方面，通過市場的力量去解決家庭對社會化托育認同比較低的問題，因為有效的供給能提高認同感，從而創造出更多需求。

不僅如此，還應進一步細化和完善相關的法規制度，包括機構的服務評估標準，從業人員的準入資格、評價和退出機制，軟硬件環境的標準等。此外，還可以與信息技術相結合，在普惠的基礎上實現托育服務多樣化發展，利用互聯網、大數據、物聯網、人工智能等技術發展智慧托幼，提高托育服務的水平和質量。

(記者 依琰)

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