深入實施就業優先戰略，健全有利于更加充分更高質量就業的促進機制，完善政策體系、強化培訓服務、注重權益保障，千方百計擴大就業容量，努力提升就業質量，著力緩解結構性就業矛盾……國務院日前印發《“十四五”就業促進規劃》(以下簡稱《規劃》)，敲定了新一輪促就業任務書。

接受《經濟參考報》記者采訪的專家表示，“十四五”時期我國就業壓力依然較大。《規劃》為推動就業高質量發展提供了工作指引，釋放了重要信號：要繼續把就業擺在經濟社會發展和宏觀政策優先位置，通過全面增強就業吸納能力，培育持續有力的就業新動能，提升勞動者技能素質，促進實現充分就業和高質量就業。

明確未來五年促就業目標

就業是最大的民生，也是經濟發展最基本的支撐。“十三五”期間，全國城鎮新增就業6564萬人，城鎮調查失業率均值控制在5.2%，勞動年齡人口平均受教育年限從10.2年提高到10.8年，技能勞動者總量由1.3億人增至2億人，就業形勢總體穩定，就業結構持續優化，就業質量不斷提升。

面向“十四五”，人口結構與經濟結構深度調整，結構性就業矛盾更加突出，就業形勢總體嚴峻。“產業轉型和升級持續推進，經濟結構切換，‘就業難’與‘招工難’并存。勞動年齡人口進入負增長階段，加劇結構性失業風險。”光大證券董事總經理、首席宏觀經濟學家高瑞東表示，強化就業優先導向的宏觀調控，充實政策工具箱，有助于增強中國經濟韌性，提升抵御風險能力。

《規劃》提出了“十四五”時期促進就業的主要目標——到2025年，實現就業形勢總體平穩、就業質量穩步提升、結構性就業矛盾有效緩解、創業帶動就業動能持續釋放、風險應對能力顯著增強。

從主要指標看，包括城鎮新增就業5500萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，城鎮就業占比超過65%，全員勞動生產率增長高于GDP增長，勞動報酬占GDP比重穩步提高，開展補貼性職業技能培訓7500萬人次左右，新增勞動力受過高等教育比例55%等9個預期性指標;以及1個約束性指標——勞動年齡人口平均受教育年限達到11.3年。

復旦大學全球科創人才發展研究中心主任姚凱表示，“十四五”時期，我國進入新發展階段，實現更加充分更高質量就業，是推動高質量發展的內在要求。《規劃》圍繞新時期就業發展環境、主要目標、重點任務等作出了系統部署，有利于促進我國以高質量就業支撐經濟高質量發展，加快構建新發展格局。

就業擴容提質圈定發力點

未來五年，就業優先政策怎樣全面強化?就業擴容提質如何實現?

堅持經濟發展就業導向，不斷擴大就業容量。《規劃》提出，強化就業優先導向的宏觀調控。將就業優先政策置于宏觀政策層面并持續強化，完善調控手段，充實政策工具箱，強化財政、貨幣、投資、消費、產業、區域等政策支持就業的導向，實現與就業政策協同聯動。

此外，在促進制造業高質量就業、擴大服務業就業、拓展農業就業空間、支持中小微企業和個體工商戶持續穩定發展增加就業等方面，《規劃》明確了詳實舉措。

廈門大學宏觀經濟研究中心副主任林致遠指出，中小微企業吸納了80%以上的就業群體，它們主要分布在制造業、服務業和農業等領域。當前，經濟持續復蘇，但這些領域仍面臨經營上的一些困難，要從財政、金融以及就業培訓等方面予以更多政策扶持，精準而切實地幫助它們走出發展困境，為實現高質量就業創造有利條件和環境。

在培育接續有力的就業新動能方面，《規劃》提出，促進數字經濟領域就業創業。支持多渠道靈活就業和新就業形態發展。

無錫數字經濟研究院執行院長吳琦表示，隨著數字經濟與實體經濟的融合發展，數字化會創造大量新業態、新模式，交易機會的增加也帶來服務主體和就業規模的擴大，進而衍生更多的靈活就業和新就業形態。數字經濟成為吸納就業的最重要渠道之一，不僅直接創造就業機會，也會間接帶動數字化運營人才就業和靈活就業規模的進一步擴大，有利于提升就業質量。

“未來，還要建立健全包括政府、平臺企業、靈活就業從業人員等在內的協同共治體系，進一步規范平臺企業用工，促進數字經濟領域就業創業的規范發展，擴大數字經濟就業蓄水池。”吳琦說。

創業是就業的動力源泉。《規劃》提出，強化創業帶動作用，放大就業倍增效應。包括不斷優化創業環境，加強創業政策支持，實現創業資源開放共享。鼓勵引導各類群體投身創業，全方位培養引進用好創業人才。全面升級創業服務，建設特色化、功能化、高質量的創業平臺載體等。

姚凱指出，深入實施創新驅動發展戰略，營造有利于創新創業創造的良好發展環境，充分激發市場活力和社會創造力，其實質是通過充分賦能創業形成新的經濟增長動能，進而實現就業的倍增效應和乘數效應。

提升技能促進更高質量就業

促就業要瞄準重點群體、重點發力。《規劃》提出，完善重點群體就業支持體系，增強就業保障能力。包括拓寬高校畢業生市場化社會化就業渠道。為城鎮青年創造多樣化就業機會，增強城鎮青年職業發展能力。穩定和擴大農村勞動力外出就業規模，促進農村勞動力就地就近就業，加快農業轉移人口市民化等。

“《規劃》針對就業重點群體進行分類指導、科學規劃，通過整合產業、市場、渠道、政策、技術等多種資源，實現重點突破。”姚凱指出。

值得關注的是，當前就業結構性矛盾依然突出，提高勞動者技能素質，緩解結構性就業矛盾，成為實現更高質量就業的關鍵。

《規劃》提出，大規模多層次開展職業技能培訓，健全終身職業技能培訓制度，制定“十四五”職業技能培訓規劃，深入實施職業技能提升行動。切實提升職業技能培訓質量，引導培訓資源向市場急需、企業生產必需等領域集中。

姚凱指出，當前，高校人才培養、勞動者素質培養與日新月異的數智時代產業和技術發展之間存在顯著差距，人才供給側改革成為重要發力點。要把技能人才培養放在更加突出的位置，著力改善勞動力要素質量。

林致遠表示，要實現高質量就業，應當從改革教育和培訓體系入手，根據經濟形勢和就業市場需要，讓更多潛在勞動力加入職業教育培訓大軍中，掌握重要的職業技能;同時著眼于中國經濟的未來，努力創造各種條件和機會，壯大研究型教育隊伍，為科技創新培育足夠的基礎研究和應用研究人才。

(記者 班娟娟)

關鍵詞： 著力緩解 結構性 就業矛盾 促就業規劃 落地