國務院辦公廳日前印發《國務院辦公廳關于進一步規范財務審計秩序促進注冊會計師行業健康發展的意見》(以下簡稱意見)。意見提出，引導會計師事務所強化內部管理。堅決糾正違反職業規范和道德規范的重大問題，嚴厲打擊會計審計違法違規行為，發現一起、查處一起，做到“零容忍”，曝光典型案例，樹行業正氣。

據了解，我國注冊會計師行業規模不斷擴大，服務范圍不斷拓展。截至今年7月底，全國共有執業注冊會計師11.1萬人，會計師事務所8782家，行業年度業務收入超過1000億元，為全國4000多家上市公司、1萬多家新三板企業和400多萬家企事業單位提供審計鑒證和其他業務服務，并深度參與“一帶一路”建設，為1.1萬中國企業在全球200多個國家和地區設點布局提供專業支持。

近年來，會計師事務所“看門人”職責履行不到位、行業監管和執法力度不足等問題，企業財務會計信息失真、上市公司財務造假等現象時有發生。

意見明確，進一步規范財務審計秩序、促進注冊會計師行業健康發展，要堅持誠信為本、質量為先。將誠信建設作為行業發展的生命線，始終堅持質量至上的發展導向，持續提升注冊會計師執業能力、獨立性、道德水平和行業公信力;堅持從嚴監管、從嚴執法。堅決糾正違反職業規范和道德規范的重大問題，嚴厲打擊會計審計違法違規行為，發現一起、查處一起，做到“零容忍”，曝光典型案例，樹行業正氣;堅持歸位盡責、協同發力。加強主管部門之間、政府部門和行業協會之間的溝通協作，進一步厘清職責邊界，落實監管責任，加強統籌協調，完善工作機制，強化信息共享，形成監管合力;堅持堅持綜合施策、多措并舉。加強注冊會計師行業監管的系統性、協同性，綜合運用行政監管、市場約束、行業自律、社會監督等多種方式手段，優化執業環境，凈化行業風氣;堅持著眼長遠、常抓不懈。強化法律法規和職業道德要求，狠抓審計職業規范，集中解決突出問題，形成長效機制，全面提升行業監管能力和治理水平。

財務審計方面，意見要求，依法加強從事證券業務會計師事務所監管，嚴肅查處違法違規行為并曝光典型案例，加快推進注冊會計師行業法律和基礎制度建設，建立健全監管合作機制。特別是針對當前行業內較為突出的會計師事務所無證經營、注冊會計師掛名執業、網絡售賣審計報告、超出勝任能力執業、泄露傳播涉密敏感信息等，堅決糾正會計師事務所串通舞弊、喪失獨立性等違反職業規范和道德規范的重大問題。

同時，推動加快修訂注冊會計師法，進一步完善行政強制措施、豐富監管工具、細化處罰標準、加大處罰力度。合理區分財務造假的企業會計責任和會計師事務所審計責任，明確其他單位向注冊會計師出具不實證明的法律責任。完善會計師事務所組織形式相關規定，明確公眾利益實體審計要求。按照過罰相當原則依法處理涉會計師事務所責任案件，研究完善會計師事務所和注冊會計師法律責任相關司法解釋，進一步明確特殊普通合伙會計師事務所的民事責任承擔方式。

意見提出，要進一步落實行業黨建工作責任，堅持會計師事務所黨的組織和工作有形覆蓋與有效覆蓋相統一，推動會計師事務所將黨建工作要求載入章程或協議，加強教育、管理、監督、服務，充分發揮行業基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為注冊會計師行業健康發展提供堅強政治保證。

意見強調，各地區、各有關部門要從經濟社會發展和全面深化改革開放的大局出發，充分認識推動注冊會計師行業健康發展的重要性，將相關工作擺到重要議事日程，并作為巡視督導的重要內容。財政部門作為主管部門要牽頭建立信息報送、督查考評等制度，發揮統籌抓總作用。

(韓湘子)

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